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导 言
， ，
传统行政法注重权力的运用与控制与之相适应学者们的研究
，
关注点也多集中在行政权力的行使与控制问题上以致传统行政法
（） ， 。
学仅以行政权力为主线而展开凸现权力特色在权力理念的引导
， ，
下行政法在强调行政权力应受限制的同时也体现出了权力的不平
、 、 。 ， 、
等性单方命令性强制服从性等特点在我国由于历史文化等多
， ，
方面的原因权力理念在行政法的舞台上一直扮演着主角导致我国
、 ，
行政法历来偏爱权力倚重强制从而越来越表现出其与现代民主行
、 。 ，
政公共行政以及人权保障的不相适应性而源于私法的契约理念
， 、 、 、
则与权力理念形成鲜明的对照蕴涵着人格独立平等自由意志诚
信与合作、 ，
义务与责任等现代人文精神符合人们的利益追求和精神
， 、
追求也恰好与现代公共行政之民主行政参与行政和公开行政的发
。 ，
展方向相一致如果能将契约理念引入行政法之中以契约之长弥补
， ， ，
权力之短会使行政法律制度趋于完善行政手段趋于丰富行政过程
， 。 ， ，
趋于民主行政目的更易实现因此研究契约理念探讨和论证行政
，
法引入契约理念以及契约理念在行政法中的具体展开不仅是在行政
，
法理念方面的理论探索而且也使本论题因适应现代行政和行政法的
。 、
发展要求而具有了现实意义如若能因此而引起专家学者政府官员
， 。 ，
对行政法契约理念的关注便是笔者之大幸了在此笔者简单解说
一下写作本书的主客观考虑及基本写作思路和方法。
··
１
———
中国行政法的变革之道 契约理念的确立及其展开
、
一 研究现状
，
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