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中国零售业政策环境分析 2 010-11-30文章来源：屮国经济信息网 视力保护色：【大中小】【打印本页】【关闭窗口】 （一）行业政策评述 零售业是我国内贸领域中最活跃的部分，特别在近十年，我国零售业变化之大、发展之快, 对经济和社会生活影响Z深都是前所未有的，实现中国零售业的升级主要依靠企业自身的 努力，政府的任务是提出产业升级的导向，提出公共服务创造良好的发展环境。我国各级 政府部门一直着力于推动零售业的发展，“十一五”时期，我国政府将继续坚持促进与规范 并举、改革与发展并重、对内和对外统筹的原则，致力于相关法律法规、行业规划、行业 标准和产业政策的制定与实施，加快构筑统一开放、竞争有序的市场体系，以促进中国零 售业的升级。近年来，我国所采取的具体政策措施如下： 建立健全商业法律体系。我国政府在建设小康社会的进程中，确立了以市场主体，市场 行为、市场秩序、市场调控及信用管理等主要内容的商业法律体系的总体框架，在过去的 几年《反垄断法》、《直销管理条例》、《商业特许经营管理条例》己经陆续颁布，《外商投 资商业领域管理办法》、《零售商、供应商公平交易管理办法》和《零售商促销行为管理办 法》等部门规章也相继出台，城市商业网点管理条例已经上报国务院，今后我国将将加快 推进内贸立法进程，逐步形成与世贸组织规则和国际惯例相适应的市场流通的法律体系， 同时加大法律出台后的宣传、培训、推广，切实提高商业系统人员的法律意识和从业人员 的守法意识。 2 ?促进城乡市场协调发展。在农村，我国政府以“万村千乡市场工程”和“双百工程” 为依托，促进现代流通方式向农村生活消费品、生产资料和农产品流通的网络进行延伸， 繁荣农村市场。在城市，我们注重加强商业网点规划的建设，在我国政府的统一部署下， 截止到2 007年底，全国27 9个地级以上城市商业网点规划编制完成率已经达到了 94%, 今后还将全面启动县级城市商业网点的规划。另一个方面，重点实施了以“便利消费进社 区、便民服务进家庭”为主题的社区商业的双进工程，着力发展贴近居民消费的新型业态 和服务方式，不断提升服务质量，拓展服务功能，充分发挥商业开拓市场、安排就业、为 民服务的巨大作用，为经济发展和社会稳定作出贡献。从2005年开始，我国在全国范围内 已经培育出253个示范社区，对全国社区漓业的建设起到了很好的示范作用。 3.全面开展零售企业分等定级工作。为提升零售企业的服务水平，改善服务坏境，促进 诚信经营，从2006年开始，我国在全国范围内开展零售企业的分等定级工作。2006年经 过严格的评审，确定了 223家达标百货店和35家精品百货店，2008年我国在继续做好百 货店业态分等定级工作的同时又启动了大型超市的分等定级工作。分等定级工作的开展确 实起到了全面提升企业综合素质、促进经营规范化、服务标准化的作用。我国将利用三到 五年的时间完成零售业主要业态的分等定级工作，促进零售业经营管理水平的全面提升。 4 .推进商业城新体系建设。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作，诚信兴商 是商业职业道德建设的一项重要内容，也是信用体系在商务领域的一个基础建设。今后， 我国将进一步加大组织协调任务，促进信用信息共享，整合信用服务资源，加快建设企业 和个人信用服务体系。同时，我国将会建立信用联动机制，通过公共信息平台为企业提供 信用咨询，对严重失信企业实行黑名单披需制度，加大企业失信的成本，推动商业诚信体 系的建立。 5.加快零售企业的改革步伐。我国鼓励大型零售企业通过收购、兼并、承包、参股、托管 等方式来扩大规模，努力培育主业突出、内外贸结合，并具有一定国际竞争力的大型零售 企业集团，同时引导屮小零售企业积极采用现代流通技术、营销方式和管理经验，全面提 高中小零售企业的现代化水平。创新、合作、发展是中国零售业持续进步的主旋律，创新 是发展的源头，合作是发展的重要条件，今后我国继续唱响这个主旋律，推动中国零售业 的可持续发展。 （二）2009年零售业政策调控趋势 总体上看，2008年的政策环境对零售业的发展是有利的。但自三季度开始，受全球金融危 机影响，全国零售景气指数出现了明显的下滑，四季度127.2,创下了近年来的最低。出现 如此高开低走，急速回落的情况，可见2009年的零售业要想保持继续增长的态势，急需国 家岀台有关政策加以扶持。 实施多种措施促进消费 为刺激居民消费，2009年在我国各地一些城市发放了一些消费券，与此同时，国家在 2009年年初已经为7400万低收入者发放了一次性补贴，每人100?150元。为此商务部表 示，经济发展的动力在于最终消费需求。为进一步组织动员广大商贸企业在用足、用好扩 大流通、消费政策的同时，迎难而上，流通环节要充分发挥流通引导生产、指导消费的功 能，促进城乡居民消费