回应综援未來对单亲家长就业安排之建议.PDFVIP

立法會 CB(2)2373/04-05(01)號文件 回應綜援未來對單親家長就業安排之建議 本會一向重視兒童的健康發展及成長，除了致力為兒童及青少年提供專業服務 外，更重視為其家長及家庭的支援及輔導工作，其中特別關注生活在群弱勢家庭及其 兒童。而最近社會署提出 綜援未來對單親家長就業安排的建議，本會喜見當局能夠修 訂之前不合理的部份，但對於整體針對綜援單親家長就業安排，仍有不少可改善之處； 而且，有關政策建議受影響的除了家長外，這些家庭的兒童似乎一直未被重視及關注， 故此本會除回應有關政策建議外，亦希 望要求政府關注政策的另一群受影響的受 眾 –兒童的福利。 第一部份：針對建議內容之意見 1. 支持自力更生，減低孤立，增 加多元化社會參與的途徑 就社會福利署以「協助領取綜援的單 親家長盡早建立自助能力，從而邁向自力更 生，並減少在社會上孤立的可能」為綜援檢討方向。事 實上，本會在日常服務的接觸 當中領取綜援單親家庭經驗所 得，又或從調查研究數據資 料得知，他們及其子女有較 1 多出現失落、不開心、孤寂等的負面情緒及較大的社交焦慮感 。故此本會認同現時檢 討的方向，以協助單親家 長加強與社會接觸，改善現時制度「只以提供經濟援助為目 標」的不足。 然而，兼職並不是唯一協助單親家長維持與外界接觸和建立自信的方 法 。單從現 時綜援單親 收助 人的年 歲及 學歷 ，並不是所有受助人均能夠在現時的 勞動市場獲取職 位 ，故此本會建議當局能夠增加多元化的社會參與途徑，應肯定及接 納 「持續進修」 及「參與 義務工作」作為單親家長選擇 之一，這實更能達 致政策的目標，並切合 個別 單親家長的 需要。 2. 提供足夠工作保障及支援，協助單親家長 真正 「自力更生」 雖 然除著 社會署修訂子女年 歲後 ，將受影響的單親家長減為一萬八千 多人 ，但正 如過去 本會研究發現，單親家庭未能夠出外就業以脫離 綜援的 主要 原因 ，是勞動市場 未能夠提供足夠職位及 薪金水平偏低。即使 現時建議提出 透過現行計劃及措施（如 ： 深入就業援助計劃 及欣葵計劃） 加強協助單親家長尋找兼職職 位 ，但可提供的職位較 多屬 於短期及「邊緣勞動事業」 ，加上對於一群低學歷及低 技術的單親家長來說 ，能夠 適合他 /她們的工作種類 亦非常有限 ，現政策建議一方面未必有 效協助單親家長尋找適 合的工作，更 遑論 協助為他們進 一步投入勞動市場及脫離 綜援或脫貧 。 根 據外國 提出有 效推動福利受助的單親家長外出工作政策的 基本原則（如 ：Bane 及 Ellwood ， 1994 ；Hotz ， Mullin及 Scholz ，2001 ；Dubay及 Kenney ，2001 等等) ，並可 歸納 為： 1)所得 收入能夠足以維持家庭 基本生活要求及子女照顧的 需要 (basic need and child care ；2)能夠仍然 獲得方便及可負 擔 (available and affordable)的 醫療服務及 保障 ；3) 家長照顧 家庭時間 與工作時間必須 取得，但應以照顧 家庭及子女為優先 ；4 ）家長不應 同時從事 兩份職業； 5 ）提供合理的 入息豁免計算制度；及6)任何 家長未能成功 「自力 更生」 後可隨 意及不