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区纪委强化一把手监督调查研究 各级党政“一把手”是我们党执政兴国的骨干力量, 强化“一把手”监督既是推进全面从严治党的重要任务， 也是亟待突破的工作难点。笔者结合工作实践和典型案例, 从三个方面对党政“一把手”违纪违法进行调查研究。 一、党政“一把手”违纪违法的主要原因 “一把手”违纪违法，背后大都有监督、制度、意识 等层面的原因： 监督力量偏弱，“一把手”监督失之于宽松软 目前，针对“一把手”的监督力量较为分散，未形成 整体合力，表现为“两不两缺 1、党委监督不够全面。上级对下级的监督最管用、最 有效，但在实践中，部分党组织对下级“一把手”的监督 较为片面：干部考核任用方面，偏重经济发展、重点工程、 重大项目等显绩，不重道德品质、民主作风、廉洁自律等 潜绩，出现重选拔轻管理、重使用轻监督现象；党内政治 生活方面，部分党委对下级党委领导班子民主生活会的指 导和监督不够，党内谈心谈话不够，对干部情况，思想动 向不能及时掌握；干部教育方面，部分党委没有抓好对下 级“一把手”的廉政教育、警示提醒，廉政教育需要强化; 党风廉政巡察方面，一些地方巡察方式滞后，巡察覆盖不 够，不能精准发现下级“一把手”存在的问题，利剑作用 没有充分发挥。 2、 纪委监督不够扎实。纪委是党内监督专责机关，加 强对‘一把手”的监督检查是职责所在。从实践看，纪委 对“一把手”监督存在不实问题：有的“四种形态” 运用不好，不注重挺纪在前、抓早抓小，发现“一把 手”的一般性、苗头性、倾向性问题，往往会开一面，不 及时跟进批评教育，导致干部小错变成大错，违纪滑向违 法；有的执纪问责不严，对出现严重违纪问题的单位，没 有严格落实一案双查、一问三责，板子高高举起又轻轻放 下，执纪问责的警示震慑作用发挥不够；有的派驻监督弱 化，派驻机构对驻在单位“三重一大”事项、“一把手” 行使权力情况监督不够，发现问题能力不强，监督实 效较差。 3、 同级监督缺少力度。单位班子成员和“一把手”长 期共事，熟悉“一把手”思想、工作、生活、廉政状况， 具备监督优势，但同级监督普遍缺少力度：有的不愿监督, 信奉好人主义，认为多一事不如少一事，刻意回避和掩盖 矛盾，即使发现问题也不向上反映；有的不敢监督，认为 提意见会被“一把手”打击报复，会被上级党组织视作 “搞不团结”，进而影响自己的进退留转；有的不便监督， 单位“三会一课”制度贯彻不好，民主生活会流于形式， 批评和自我批评不能正常开展，对“一把手”存在的问题 不能讲清楚、谈透彻，干部意见建议不能充分表达。 4、群众监督缺少渠道。阳光是最好的防腐剂，群众是 最好的监督员。近年来，各级党政机关持续加大党务、政 务公开力度，推进权力清单、预算资金、招投标、政府采 购等内容公开，广泛接受群众监督，有效压缩了寻租空间, 保障了权力规范运行。但在实践中，很多公示仅有整体描 述，缺乏具体细节，导致领导用权缺乏“透明度”，群众监 督缺少“知情权”。特别是群众参与监督的渠道不多，身边 问题和意见建议难以反映，对“一把手”履职用权情况只 能旁观、无法评判，想监督而无法监督。 制度建设偏弱，“一把手”用权缺乏刚性约束 实践中，“一把手”监督的制度建设相对滞后，制度 的源头治理作用没有充分发挥，干部用权缺乏刚性约束。 1、旧方难治新病，制度缺乏时代性。十八大以来，党 中央立足全面从严治党，出台了一系列新的党规党纪，为 加强干部监督、规范权力运行提供了制度遵循。面对新情 况、新问题，一些基层单位没有深入贯彻上级精神，对已 经滞后的监督制度进行修订完善、充实内容，习惯用“旧 药方”解决“新病症”，制度的监督效力难以发挥。如 《中国共产党问责条例》规定，受到问责的领导干部应当 在民主生活会上作出深刻检查，但一些单位并未据此完善 民主生活会制度，充实领导干部对问责情况作深刻检查等 内容，民主生活会对“一把手”监督作用无形中被削弱了。 2、药方不对病症，制度缺乏操作性。基层制定“一把 手”监督制度，应该立足实际、找准问题，做到量身定做, 避免照搬照抄，确保制度的针对性、操作性。实践中，在 上级党组织出台“一把手”监督制度后，一些基层单位没 有深入研究本单位权力范围、结构、流程，去制定切合实 际的实施细则和操作办法，而是照抄上级制度，出台的制 度原则性有余、操作性不足，制度笼子扎得不细不密，对 权力的制约作用难以充分发挥。 3、开方却不下药，制度缺乏执行力。制度的生命在执 行，制度脱离执行就是空文。一些地方虽然制定了规范的 “一把手”监督制度，但只是纸上印印、墙上挂挂、嘴上 说说，实施中缺少宣传、缺少推进、缺少监督，制度难以 落地生根，权力实际运行与制度设计初衷相背离。一些上 级党组织不对制度落实情况开展专项检查，督查问责没有 及时跟进，压力传导不下去，也影响了制度生效。