对澳门特别行政区基本法（草案）敎育部份分析和讨论.PDFVIP

《行政》，第六册，第十九／二十期，1993 No．1／2 ，397－401 對澳門特別行政區基本法（草案） 敎育部份的分析及討論 張子明＊ 前 言 一九八七年，《中華人民共和國政府和葡萄牙共和國政府關於澳門問題的聯 合聲明》出席。 一九九一年七月《中華人民共和國澳門特別行政區基本法（草案）徵求意見 稿》發出。 一九九二年三月《中華人民共和國澳門特別行政區基本法（草案）》發出。 本文就該三份文件中的敎育部份作一相互比較分析，並從敎育科學及敎育專 業的發展看與基本法（草案）的離異。 中葡聯合聲明的精神 中葡聯合聲明第二條：“中華人民共和國政府聲明，中華人民共和國根據“ 一個國家、兩種制度”的方針，對澳門執行如下的基本政策： （二）澳門特別行政區直轄於中華人民共和國政府，除外交和國防事務屬中 央人民政府管理外，享有高度的自治權。澳門特別行政區享有行政管理權、立法 權、獨立的司法權和終審權。 （十二）上述基本政策和本聯合聲明附件一所作的具體說明，將由中華人民 共和國全國人民代表大會以中華人民共和國澳門特別行政區基本法規定之，並在 五十年內保持不變。 ＊敎育曁青年司敎育硏究曁敎育改革輔助處長。 397 簡言之，中央政府只管國防和外交，這是最基本的原則，其餘特區內的事務 則交由《澳門特別行政區基本法規定》之。 中葡聯合聲明與基本法（草案）的比較 398 《中葡聯合聲明》中有關敎育部份的說明，列擧了一些較爲受關注的、較大 的事項，但並不意味着將來特別行政區（包括特區政府、私人團體、學校和學生 ）不可以從事《聯合聲明》未有寫上的事項。而《基本法》也不宜將《聯合聲明 》中的條項縮窄或將之條件化，如《聯合聲明》中的：“各類學校均可繼續開辦 ，保留其自主性”，《基本法》（草案）卻變成：“澳門原有各類學校均可繼續開 辦。澳門特別行政區各類學校均有辦學的自主性，依法享有敎學自由和學術自由 。”前者的“保留其自主性”被縮窄爲“辦學的自主性”，至於敎學及學術的“ 自主性”就被條件化爲“依法”享有敎學自由和學術自由。 其實，不單“各類學校”須依法，“特別行政區政府”也須“依法”。 基本法如何分配特區政府與私人團體、學校間的權力 在《基本法（草案）》中，介定了制定敎育政策、敎育體制和管理、敎學語 言、經費分配、考試制度、承認學歷和學位等政策、推動敎育的發展、與及逐步 推行義務敎育等職權屬於將來特別行政區政府。這之中，是將《聯合聲明》中， 本來屬於澳門“特別行政區”的權力撥歸“澳門特別行政區政府”及加上一些新 的權力（在聯合聲明中無提及者），在這樣的情況下，原來可以屬於“各類學校” 的權力，就得抽調給“特別行政區政府”，而予“各類學校”以“依法”的規限。 像敎學語言，《聯合聲明》中並沒有指明是特別行政區“政府”的權力；澳門的 現實是學校可自行採用敎學語言；而澳門敎育界也認爲敎學語言應屬學校的自主 權（見澳門日報29／5／1991）。但《基本法（草案）》就把敎學語言列 入將來澳門特別行政區“政府”的權力範圍。 敎育科學的發展挑戰敎育體制和考試制度 對“敎育體制”的理解，相信一般人都會認爲是：由政府制定學制結構，如 小學六年，中學五或六年等。 但一項名爲“學業目標及目標爲本的評估”制度（Targets and Target－ Related Assessment簡稱 T．T．R．A．）將爲敎育帶來體制上的變革，學校 級別不再以年齡爲基礎來劃分，而是各科按照學生所達到目標的等級來進行敎與 學，可採用的方法是，學生按各科不同的能力等級分組上課（Split Class） ，於是級別及年制將被打破，或採用給予先進學生“增潤練習”（Enrichment Exercise）、後進學生“訂正練習”（Corrective Exercise）的“通達 學習”（Mastery Learning）。