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县公路运政执法队伍建设调研材料 一、交通运输行政执法机构现状 县公路运输管理所的前身是1955年5月28日成立的 “县群众运输管理站”，1986年更名为“县公路运输管理 所”，主要担负县道路运输行业的管理和规划、发展工作； 其性质为国家授权的行政执法事业单位，4月批准参公；核 定内设机构10个，编制19名，实际在岗22名，临聘协助 执法人员8名；机构工作经费和人员工资由市运管处统一 预算，市财政统一拨付。有执法车辆5台，办公环境较差, 办公基本实现自动化。 依据《中华人民共和国道路运输条例》及其相关的法 律法规，县公路运输管理所担负着全县的道路运输行业管 理工作。县幅员面积326 9平方公里，辖36个乡镇，271 个行政村，总人口约25万人，全县公路总里程240 0余公 里。根据目前我所在册人员，人均公路里程达100余公 里，公路建设还在迅速发展。 目前，县客货运输车辆约2704辆。客运车辆205辆， 其中客运班线车辆125辆，出租车35辆，城市公交车5辆, 城镇客运人力三轮车40辆；货运车辆约2499辆，其中在 册货车639辆，暂未取得营运许可的货运车辆280余辆， 时风牌等农用柴油三轮车340余辆，农用四轮车360余辆, 汽油货运三轮车650余辆，外地取得道路运输资格在我县 境内从事道路货物运输的车辆23 0余辆。 目前有乔庄、青溪、沙洲、姚渡、竹园客运站5个， 木鱼、三锅、关庄等乡镇正在新建三类客运站；维修企业3 家，个体维修业户及相关业务25家，依托木鱼、竹园物流 配载中心的建成，拟再发展5家二类维修企业和10家个体 维修、服务业户，以满足客货运输业发展的需要。 二、 交通运输行政执法队伍现状 目前，县公路运输管理所有正式执法人员22名，临聘 协助执法人员8名；正式执法人员中大专及以上学历占91%, 中专及相当学历占9%o道路运输管理专业占50%,法律专 业占5%,其他专业占45%o 22名正式执法人员中，3 0-45 岁的占78%, 45岁及以上的22 %0交通执法人员的培训按 照上级的安排进行。 三、 交通运输行政执法队伍建设的问题和困难 随着道路运输行业的发展，现有的道路运输管理范围 进一步扩大，管理量也急剧增加，已凸显出原有编制的严 重不足，县公路运输管理所的机构和人员编制是在1991年 确定的，十八年未作任何调整，为了确保全县运政工作的 顺利开展，经批准壮大了运政执法队伍，但根据4月的参 公文件精神，县公路运输管理所将有一部分人员不能参公, 实际在岗人员数大于18年前核定的编制数，编制数得不到 解决，将影响工作人员的积极性。再因道路运输管理难度 大，难免会出现监管时差，使部分道路运输违法违章行为 逃脱打击。为了尽量减少监管时差，就必须壮大执法人员 队伍，因受编制数限制就不得不聘请临时协助执法人员， 这样就增加了执法机构的负担。 县公路运输管理所的机构工作经费和人员工资由市运 管处统一预算，市财政统一拨付。但所拨付的各项经费经 费无法解决日益增加的稽查及办案和人员工资的开支，协 助执法人员的工资由运管所自行解决，这样就不得不挤占 其他经费，致使工作经费紧张，限制了工作的顺利开展。 福利待遇太低，致使工作人员积极性不强。，的行政 单位的公务员实行了 “阳光工资”，一般科员的兑现金额为 16000元左右，部分事业单位也按照相关规定向工作人员兑 现了该福利。但不知什么原因使得运管所一直无法兑现该 政策，工作人员情绪较大，工作积极性大大折扣。 管理体制造成运管所的人权和财权分离，上级主管部 门管经费拨付，地方政府管人事编制。二者的分离，为各 项工作的开展增加了难度，制约了运政工作的开展。 由于经费不足而影响了运政工作人员的知识更新和继 续教育，运政工作人员的累计培训时间达不到应培训的要 求，知识更新慢，跟不上行业发展的需要，无法实现行业 管理与社会发展同步。 工作人员流动性差，不利于工作的开展。大部分职工 从招工之日起就在运管所工作，且工龄都在十余年，有的 更是有二十余年的，在一个单位工作时间久了，虽然积累 了一定的工作经验，但也逐渐淡化了学习新知识的动力， 工作积极性也受影响，不利于工作的开展。 运政执法责任大而风险更大，不利工作的开展。运政 机构除了加强行业的规划、发展和监管外，还要肩负打击 非法营运行为的使命。由于受利润的诱惑，非法营运行为 屡禁不止，按照《道条》和省局的自由裁量指导标准的规 定，对非法营运行为处以3-10万的罚款，对于山区贫困 县的非法营运者来说，按照最低标准3万处罚，就等于处 罚了其整车价值的3/4,无疑是要了他们的性命，这往往引 起违法者发生过激行为一一自残、服毒自杀或车毁人亡。 不严格处罚就是违法，就是渎职。这两方面的情况无论发 生哪一种，运管部门都要承担责任，这无形给运政执法设 置了障