参与省重点交通建设项目跟踪审计工作方案11521（改）.docVIP

附件7 审计工作方案 一、对实施交通建设项目跟踪审计的意义、目的、原则、依据和职能定位的理解 1＞意义： 当前，全省交通系统正在加大交通基础设施投资，全力推进现代交通三大建设。随着我 省交通建设向纵深推进，政府审计和交通行业审计监督任务日益繁重，审计力量不足的矛盾 相对突出。而传统的事后审计模式，因审计介入滞后，存在审计难度人，发现的问题和损失 浪费难以再行整改等一系列问题已不能满足“高速网络工程”全曲监管的迫切需要。因此, 必须创新审计观，努力整合各种有效的审计资源，实行事前、事小和事后审计相结合的全方 位、全过程审计方式。切实推进和全血落实交通建设项目跟踪审计各项工作，规范交通建设 资金管理，提高交通建设项目投资效益和社会效益，保证交通建设可持续发展，显得尤为重 耍，事关大局。 切实加强交通建设项FI全过程跟踪审计，是交通行业审计围绕拉动内需和现代交通“三 大建设”中心工作，突出监管重点、服务发展大局，深入学习实践科学发展观，确保中央和 省委省政府扩大内需一系列决策部署执行到位的重大举措：是纠正传统的事后审计工作弊 端，实行建设期跟踪审计和竣工决算审计组织有机结合，事前、事中和事后审计有机结合的 全方位、全过程审计方式，节约投资，“关口前移”，“防患于未然”的创新之举，有利于 及吋完成竣工决算审批，完善基建程序；是我省交通系统构建教育、制度、监督并重的惩治 和预防腐败体系的重要工作内容；也是贯彻落实《交通运输部开展工程建设领域突出问题专 项治理工作方案》（交监察发（2009） 457号）和省委办公厅、省政府办公厅《浙江省开展 工程建设领域突出问题专项治理工作实施意见》（浙委办（2009） 86号）要求，积极开展我 省交通系统工程建设领域突出问题专项治理的工作抓手Z-o 2、目的： 加强工程项目造价核算，规范工程结（决）算管理，降低工程造价。确定项口投资的合 法性、公允性、合理性。 2.1协助建设单位规范建设工程行为，更好地实现“进度控制、质最控制和投资控制” 三大FI标。 2.2协助建设单位搞好项F1管理工作，以提高建设过程中形成的设计变更、施工签证 等相关资料的真实性和完整性，更好地控制及节约工程投资。 2.3协助建设单位确定真实、合理的工程造价，提高工程结算和决算的真实性、准确 性。 2.4对施工监理、建设管理单位等参与木工程建设的冇关单位涉及投资方血的问题进 行监督，确认其履行监督和管理职责情况，以增强项冃管理各单位的口律性，更好地实现项 冃建设与管理冃标。确保交通工程建设资金安全完整，促进我省交通领域党风廉政建设。 3、原则： 3.1、独立性原则。独立性原则是审计的“生命线”。在实际操作过程中，我们应坚持客 观、公正、独立发表审计意见，不受被审计对象干扰，严把监督关。同时，要注意妥善把握 审计监督与服务并重的原则，进一步捉高服务意识和服务水平，加强与建设单位、施工单位 等的沟通、协调，及时提出隐蔽工程、设计变更工程索赔、材料价差和资金使川管理等合理 化书而建议和咨询意见，促进高速公路项目节约投资，加强管理，杜绝和减少违纪违规问题 发生。 3. 2财务审计与工程审计（审价）相结合原则。在全跟踪审计过程中，我们必须与工程 审计（审价）相结合，才能完整反映高速公路建设成本，反映建设资金筹集、使用和周转的 真实状况。要紧紧抓住资金流程这个主线，突出资金支付这一重点，全方位开展建设项目工 程、财务审计监督，充分体现跟踪审计成果，确保建设资金安全完整。 3、 3强化审计监督应与加强建设管理和互促进的原则。我们在参与高速公路跟踪审计， 监督建设单位合理控制造价，捉高建设管理水平，但不应随意干涉建设单位的管理自主权。 促进建设单位及时发现问题、及时整改，完善“自我诊断”、“白我疗伤”系统功能，将问题 消灭在萌芽状态；耍通过全过程委托跟踪审计，进一步加强高速公路建设管理和廉政建设, 促进我省高速公路建设事业健康、快速发展。 4、 依据： 在交通建设项冃跟踪审计中，应依据《独立审计准则》、《工程造价咨询单位执业行为 准则》、《工程造价咨询业务操作指导规程》及国家和地方建设行政主管部门颁布的预算定额 及政策性调整文件和国家有关法律、法规规定、项H建设工程全过程跟踪审计办法、有关工 程资料及跟踪审计合同等。 交通建设项日跟踪审计应以国家、地方及有关部门有关基本建设方面的法律、法规、 规章、规定、办法为审计依据。被审计单位或其上级主管部门制定的制度、章程、决议及相 关的合同、协议等，不违反现行法规的，可以作为审计参考依据。针对交通建设项冃跟踪审 计的特点，冇关业务规范和经济技术标准、经济效益及社会效益评价标准（或指标）、公允 的市场价格等也可以作为审计依据。 5、 职能定位: 在跟踪审计实践屮，要全面履行跟踪审计监督和服务张询的职责，坚持独