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历代秘书考核制度 历代秘书考核制度 历代秘书考核制度中国封建社会中历代统治者为了督 促秘书官吏守职尽职，更好地为主官服务，都制定了对秘 书官吏奖勤罚懒、奖优罚劣的考核制度。研究一下这些制 度，对今天完善各级秘书人员的岗位责任制当有所补益。 秦统一天下，建立起封建君主专制政体后，在“明主 治吏，而后治民”思想的指导下，最早制定了对 秘书官吏的考核标准，在全国施行。 据云梦秦简中的《吏道》记载，秦朝对秘书官吏的原 则要求是“凡为吏之道，必精洁正直，谨慎坚固，审悉无 私，微密纠察，安静毋苛，审当赏罚。”为了使秘书官吏 便于理解和执行，又将这些原则要求分解为具体标准，颁 令秘书官吏，必须遵守警惕。这一具体标准称为“五善” 和“五失”。 五善即： “忠信敬上”，就是忠顺朝廷，尊敬、服从上司、主官; “清廉毋谤”，就是要廉洁奉公，不以权谋私，贪赃枉 法，工作要任劳任怨； “举事审当”，即办事要谨慎、妥当； “喜为善行”，即思想境界要高，要自觉地多做利国利 民的好事； “恭敬多让”，即凡事谦虚礼让，与同事们和睦相处， 敬重别人。 “五失”为： “夸以■ ”，即夸夸其谈.好唱高调而不务实； “资以大”，就是喜欢自我吹嘘，为自己摆功而不实事 求是； “擅制割”，就是好自作主张，乱表态，随便许诺，越 权行事； “犯上弗知害”，即目无王法，犯上作乱; “贱士而贵贝货”，即轻视士人，贪婪好利。 凡是能遵守“五善”而无一失的秘书官吏就予以升迁、 授爵；如有“犯上弗知害”之失者，处以死刑，有其他一 失或多失者，分别处以罚款、降职、创爵，直至罢职、治 罪。 汉朝在秦朝的基础上，发展了对秘书官吏的考核制度, 规定朝廷百司中的秘书官吏由主官每年考核一次，称为 “常课”或“小考”。每三年大考核一次，称为“大课”。 “常课”是根据秘书官吏一年中的德行、勤懒、是否忠顺 朝廷、服从主官、忠于职守，作出书面鉴定，好的评定为 “最”等，差的评为“殿”等。“大课”是根据三次“常 课”的评定等第予以综合，分出好、差等第，然后分别予 以赏罚。 郡、国的秘书官吏则由郡守或国相考核评绩，‘以纠怠 慢也”（《后汉书?百官志注》）。 县衙中尉丞以下的秘书官吏由县长（或县令）考核， 依据他们的表现、实绩作出评定。记录，这种记录称为 “集簿”，据此分别予以货、罚。 可见，汉朝已建立起了对秘书官吏由各级主官负责定 期考核的制度，比秦朝更制度化了。 魏晋南北朝时期，北魏孝文帝元宏吸取汉族政权的经 验。为了 “令愚滞无妨于贤者，才能不雍于下位”（《魏 书?高祖纪》），也建立起对秘书官吏的考核制度，规定每 三年考核一次，分为上上、中中、下下三等，上上者升官 重用，中中者仍守原职，下下者降级或罢官。 隋朝再度统一全国后，制定了对秘书官吏的考核制度, 由于隋朝短命而亡，这些制度由唐朝继承、发展，形成了 一套健全完整的制度。 唐太宗贞观年间，修定了考课法，颁布施行，规定四 品以下的秘书官吏由吏部考功郎中与考功员外郎负责考核, 后改为由给事中、中书舍人各一人任监考使，考功郎中考 核京城百司中的秘书官吏，考功员外郎则考核京外各地的 秘书官吏。德宗贞元年间，又改为由绘事中考核京城百司 的秘书官吏。至于州、县官衙中的秘书官吏，则由功曹参 军事和司功负责考核，并接受吏部考功司的指导。 考核的标准包括德、行两方面。德包括秘书官吏的道 德品行、对君主的忠顺；行包括其才能、守职的勤懒和实 绩。德的基本标准称〃四善〃，即德义有闻、清慎明著、公 平可称、恪勤非懈，简称德、慎、公、勤。行的标准依据 业务不同，分成27类,称“二十七最”，其中专对秘书官 吏的标准有： “献可替否，拾遗补阙，为近侍之最”，即要求皇帝身 边的亲信秘书官要能献计献策，参议朝政得失，防止失误, 起参谋、咨询作用，做到者即为最好的参谋式秘书官员； ‘承昌敷奏，吐纳明敏，为宣纳之最”，即能及时、准 确地收发、传递奏章、诏书，不出差错，这是最好的从事 公文收发事务的秘书官员； “详录典正，词理并举，为文史之最”，即记注朝廷大 事详细、正确，起草公文说理深刻，文辞优美者，是最好 的文字秘书官员。 根据“四善”和“二十七最”的标准，视各人所得 “善” “最”的多少进行考核，分为九等。即: 上上一四善一最；上中三善一最，或四善无最；上下 二善一最，或三善无最; 中上 善一最；或二善无最；中中 善无最；或 一最无善；中下一善最皆无，职事粗理； 下上一爱憎任情，处断乖理；下中一背后向私，职务 废缺；下下一居官陷诈，贪浊有状。 考核的程序是每年一小考，五年一大考。小考时先由 本人写出一年中德、行表现，称“书考”，然后由主官当众 宣读，大家评议，定出等 级，再张榜公布于官署门口三日，如有不当，本人可 以申诉，别人也可以补正，供主官参考后最后划定等第。 然后将考核结果报送