大陆海关实用手册与安全分析.pdf

第一章 導論 第一節 研究動機與目的 台商赴大陸投資，早期面臨的是投資設廠及合同簽訂等「權益保障」問題，隨著工廠營運、量產及出 貨的陸續展開，越來越多台商面臨的是管理、內銷、稅務及海關等「實務操作」的問題。而其中管理及內 銷所面臨的問題是企業本身較能掌控的，但對於稅務及海關等問題而言，不僅是現階段大陸檢查的重點， 同時也是台商最頭痛的問題。就稅務問題而言，並非天天會遇到的，一般只有在每年固定的報稅及年檢期 間才需面臨；但海關問題就像人每天吃飯一樣，只要你有進口原料及出口成品，你就必須面對海關。因此， 可以說海關問題是台商無法逃避的問題，但也是最容易出問題的。不出問題則已，一出問題就是靠錢解決， 故可以說報關是台商「心中永遠的痛」。 報關是一個專業性很強的工作，在台灣的企業從事進出口時，有關報關的作業，幾乎都是委託專業報 關行來進行，廠商並不需要花心思在非自己專長的報關方面，故可以全心從事本業的生產製造工作。但是 在大陸，雖然也有一些專業報關行協助廠商從事報關工作，但絕大部份的台商都要自行從事報關作業。而 這些報關工作對台商而言卻是非常的陌生，因此幾乎都是全權交由經海關培訓且持有「報關証」的大陸員 工從事進出口報關、轉廠、許可証申請及核銷等工作。由於台商幹部本身不懂海關進出口報關作業，也未 深入去了解報關作業細節，而且認為反正報關員是經海關培訓過的且發給証書的，應該不會出問題；或認 為即使出了問題海關也有責任。事實上，這是錯誤的觀念。因為根據大陸《海關法行政處罰實施細則》第 24 條的規定；企業違反海關法規，除處罰該單位外，海關還可以對其主管人員和直接責任人員分別處以人 民幣 1000 元以下罰款。可見違反海關法的處罰是「以企業為主」，「以報關員為輔」。因此，台商不能再放 任報關員自行作業，而必須開始對報關員進行管制，而掌控報關員的第一步就是必須瞭解海關進出口的作 業規定，這也就是本書的主要目的。 大陸有鑑於外商投資企業達 30 多萬家，且國內市場到處可見外商生產的產品在銷售，但外商在關稅及 增值稅的繳納比例卻偏低。因此，大陸中央認為外商企業有逃漏稅的情事發生，特別是以廣東省的東莞一 帶最為嚴重。故自 1995 年開始針對外商投資企業積極的展開「海關大檢查」。在 1995 年，全國海關共稽查 約 1.5 萬家企業，查獲違規案件約 1,970 件，查出逃漏稅達 15 億多人民幣，已補稅入庫 13 多億人民幣，罰 款將近 1.5 億元人民幣，查獲並移交走私案件 240 多起，走私高達 23 億元人民幣。至 1997 年 10 月，全國 海關共稽查 3.3 萬家企業，其中查獲走私、違規和其他漏稅情事計 10159 起，查獲率高達 31 ％，查獲逃漏 稅 118 億元人民幣，追補稅款達 35.2 億人民幣。 此外，由最近 2 年（1996、1997）所辦的各項大陸投資研討會，發現有愈來愈多的台商不約而同的提 出在海關方面所遇到的問題進行諮詢，可見海關問題已是大陸台商在大陸投資所面臨的最大問題之一。本 研究最主要的動機是因為目前國內尚無一本較全面介紹海關方面的書，因此希望透過本書達成以下四個目 的：(1) 協助台商解決報關上所面臨的問題，避免重蹈覆徹；(2) 協助台商做好報關員的管理；(3) 掌握進 出口報關單填寫的要求；(4) 應付海關稽查的指引及技巧。 第二節 資料來源與研究方法 本研究所需資料主要包括兩大部份：第一部份是理論蒐集部份，第二部份是實務探討部份。前者主要 包括海關相關法規、大陸海關總署關稅司及國務院關稅稅則委員會辦公室所公告之關稅與代徵稅資料；後 者主要包括輔導大陸台商所建立之報關制度、海關稽查之實際案例、大陸報關員實際報關作業、流程及表 單、台商進出口報關實際所發生之問題點、參加研討會台商所諮詢之問題以及台商張老師之諮詢案例。 在撰寫本書架構上，主要的思考方向是希望能結合理論及實務，並兼具系統性。但由於海關的法規變 動很大，而且海關的各項作業都是實務操作性很強的。因此，本文的撰寫方向是先由實務面蒐集大陸台商 進出口報關作業常見的問題及透過與深圳、東莞、惠州、上海、北京、廈門等地報關員探討實際報關所需 的作業流程及表單後，再回過頭來蒐集相關最新的海關法律法規作為理論的依據。此一做法一方面可避免 引用舊法規造成方向錯誤，例如報關員資格考試規定、九龍海關更改