全国十一五人口和计划生育信息化建设纲要.PDFVIP

全国十一五人口和计划生育信息化建设纲要 中华人民共和国国家人口和计划生育委员会办公厅 十一五是转变人口和计划生育工作思路、机制和方法，推进人口问题综合 治理的重要时期，也是全面加强人口和计划生育信息化建设的关键时期。为理清 全国人口和计划生育信息化建设的基本思路和制度框架，建立健全适应人口和计 划生育工作需要的信息化支撑体系，全面推动全国人口和计划生育信息化建设， 根据《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》 （中办发[2002]17 号）等文件精神，制定本纲要。 一、现状与问题 在各级党委政府的领导下，经过人口和计划生育系统的共同努力，全国人口 和计划生育信息化建设成效明显。一是育龄妇女信息系统（WIS）等主要业务应 用系统得到广泛应用。全国 65％的县级、80％的乡级人口计生部门建立了育龄 妇女信息系统（WIS）和育龄妇女个案信息库，11个省（市）建立了省级育龄妇 女个案信息库。农村部分计划生育家庭奖励扶助管理信息系统、流动人口计划生 育信息交换平台基本建成并在全国推广使用。国家、多数省、部分地级人口计生 部门建立了机关内部局域网和公文发布、邮件传输等办公自动化应用系统。国家 和部分地区建立了面向公众的信息网站。2003 年，依托 WIS 构建了流动人口监 测系统，为防止非典向农村扩散做出了积极贡献。二是信息化网络构架初步形 成。全国 94.4％的乡（镇、街道）和绝大多数县及县以上人口计生部门配备了 计算机。国家与各省（区、市，以下简称省）人口计生委建立了一级网络平台， 一些省及以下各级人口计生部门之间也不同程度地建立了网络连接。三是信息管 理制度初步确立。各级人口计生部门普遍由主要领导挂帅，组织协调信息化建设 工作。依托扎根基层、深入群众的健全的管理服务队伍，建立了信息收集、传递 处理、质量控制等制度，具备了独特的源头信息采集和变更优势，有效解决了信 息化建设进村入户最后一公里的问题。制定了《育龄妇女信息系统（WIS）基 础数据结构及分类代码》国家标准、县乡基层WIS建设标准和管理规范以及工作 人员能力标准等规范、制度。四是在全系统开展信息岗位练兵、质量检查和知识 竞赛活动，努力提高基层信息工作人员操作水平。五是人口宏观管理与决策信息 系统（PADIS）已被列入十五国家电子政务重点建设项目之一。 应该看到，与新时期人口和计划生育事业发展要求相比，人口和计划生育信 息化建设还存在着较大差距。一是思想认识不到位。一些地区对政务信息化与电 子政务的同一性，以及信息化建设的重要性、长期性、复杂性缺乏足够认识，相 当多的地方重建设、轻维护，重电子、轻政务，重硬件、轻软件，重网络建设、 轻业务流程优化，贪大求全、应用软件低水平重复开发等问题突出。二是管理体 制尚未理顺。许多地方存在多头管理问题，各业务部门协调、参与不到位，严重 制约着信息化工作的健康发展。三是业务应用系统建设滞后。各地现有育龄妇女 信息系统信息标准化程度及覆盖率、准确率、变更及时率还不高，对计划生育/ 生殖健康服务支持不够。信息安全体系功能有限。亟待建立与更名后的人口计生 委新增职能要求相适应的人口发展决策支持系统。四是信息资源开发利用程度 低。国家和多数省级人口计生委尚未建立人口数据中心，一些乡级人口计生部门 尚未建立育龄妇女个案信息库。部门内部、部门之间尚未建立信息共享机制，信 息资源不足与浪费现象并存。五是受资金、人才等限制，部分西部省份信息化建 设欠账较多，制约全国总体发展。 二、指导思想、目标与原则 （一）指导思想 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，遵照国 家电子政务建设的总体部署, 适应人口和计划生育职能拓展和改革发展的要求， 以需求为导向，以应用促发展，以完善管理体制、重组业务流程为动力，以建设 应用系统为主导，以开发信息资源为核心，以信息化国家立项为契机，推进人口 和计划生育信息化健康发展，提高人口和计划生育科学决策、社会管理和公共服 务水平，促进人口与经济社会资源环境协调发展和可持续发展。 （二）总体目标 十一五期间，依托国家电子政务统一网络平台，初步建成人口计生部门内 部以及与相关部门之间互联互通的信息网络；人口宏观管理与决策信息系统等业 务应用系统建设取得显著成效，形成人口和计划生育的例行监测、决策支持和公 共服务等信息化应