完善协同治理保障食品安全-社会治理.PDFVIP

SSOCIALOCIAL GOVERNANCEGOVERNANCE REVIEWREVIEW 2017年第2期 （总第12期） 完善协同治理 保障食品安全 张英男* 【摘 要】近年来，我国食品安全领域实施不少重大举措，但总体形势依然十分严 峻，迫切需要融入创新协同治理理念进行整体性和全局性的调整。应立足构建 “大食品安全格局”，遵循协同治理规范化、法治化、社会化、效率化和协调性五 个原则，从推进食品安全治理体系和治理能力现代化的角度，构建以国家食品安 全风险评估中心为核心、地方卫生计生技术机构为支撑、社会优势技术资源为补 充的 “风险监测—评估—标准—疾病管理”技术支撑体系。为此，有必要从三个 方面调整食品安全宏观和微观治理机制：一是完善食品安全协同治理的法治基 础；二是构建食品安全协同治理的体制机制；三是强化技术支撑，注重过程管理。 【关键词】食品安全 协同治理 风险评估 法治化 食品安全问题是一个世界性的难题。食品 环节缺乏有效衔接，迫切需要融入创新协同治 安全涉及社会生活的多个层面和多种利益关 理理念进行整体性和全局性的调整，以发挥不 系，是直接关系国家治理和社会发展的战略性 同治理主体、治理机制和治理环节的协同作 问题。近年来我国食品安全领域重大举措不 用。为此，有必要对当前我国食品安全治理体 断，但总体形势依然十分严峻。党的十八大报 系、治理模式、组织架构等进行系统梳理；对 告提出，要加快形成源头治理、动态管理、应 食品安全治理相关概念进行重新界定，深入研 急处置相结合的社会管理机制。早在2015年政 究食品安全社会共治多元参与模式，探索我国 府工作报告就明确提出：人的生命最为宝贵， 食品安全管理层面的协同治理机制，实现职能 要采取更坚决措施，全方位强化安全生产，全 上的良性互补、政策上的紧密衔接、管理上的 过程保障食品药品安全。 互相支撑。 食品安全协同治理应该遵循五个原则：一 一、创新食品安全协同治理理念 是规范化，无论政府治理、市场治理和社会治 理，都应该有完善的制度安排和规范的公共秩 由于目前我国食品安全各类监管主体缺乏 序，政府、市场、社会三个主体按照规范和程 协同，各种调控机制缺乏有效整合，各个监管 序行使权利、履行义务；二是法治化，政府、 * 张英男，国家食品安全风险评估中心副研究员。 102 咨政建言 Political Suggestions 市场、社会三个主体的治理行为必须充分尊重 启环境安全、生态安全、食品安全、膳食营 法律的权威，不允许任何组织和个人有超越法 养、疾病防控等学科统筹发展、协同治理的 律的权力，真正 “把权力关进制度的笼子里”； “大食品安全”格局，挖掘各领域间的内在联系 三是社会化，食品安全协同治理的根本目标是 和共性指标，创新治理模式，推进国家食品安 为了解决民生问题，保障人民群众的合法权益 全治理体系和治理能力现代化。 和权利，应该大力推动社会参与、公众参与； 事实证明，只有简政放权发挥产业活力、 四是效率化，协同治理的目标是为了有效维护 公开透明完善自净机制、依法循规明确标准体 社会稳定和社会秩序，提高经济效益和行政效 系、溯源保底实施精准监管、协同共治整合各 率；五是协调性，食品安全协同治理从中央到 方力量，才能从全局角度不断完善我国食品安 地方各个层级，从卫生监管部门到工商执法部 全治理体系。 门的各种制度安排都应具有统一的整体相互协 调，密不可分。以上五个方面既是食品安全协 三、调整食品安全宏观和微观治理机 同治理需要遵守的五个原则，也是国家治理体 制，推进整体性改革 系现代化的重要体现。 食品安全的协同治理本质上是一个法治化 深入总结中国食品安全管理的历史探索和 和社会化的过程，应该转变