我国税制结构转型改革的目标框架与基本思路-公共管理与政策评论.PDF

*# 我国税制结构转型改革的目标框架与基本思路 !!! 我国税制结构转型改革的目标框架 与基本思路 崔 军 朱晓璐 ! ! !摘 要在我国税制结构失衡的现实背景下!如何对税制结构转型的改革目标进行科学合理 !! 的设计!并在此基础上对具体的税种及税收要素的改革方案做出统筹安排!以通过财税改革来推动 整体改革的不断深化!是现阶段我国亟待解决的重要问题#本文首先对税制结构相关文献进行回顾 与评述!在此基础上提出 $税制结构转型改革%这一概念然后通过纵向梳理世界各国税制结构演 变历程横向比较当今世界不同发展水平国家税制结构的差异!总结税制结构转型改革的一般规 律!明确判断直接税和间接税比例关系的价值标准通过对我国税制结构的演变历程及存在的问题 进行分析!论证现阶段我国税制结构转型改革的必要性最后立足于我国的现实环境并借鉴国际经 验!确立现阶段税制结构转型的总体目标 ’ 年(阶段性目标 ’ 年(!并分阶段分税种 !! !’: 合理设计税制结构转型的具体步骤和改革措施# !关 键 词税制结构转型改革直接税间接税 自改革开放以来#尤其是自 年建立现 +国民经济和社会发展第十二个五年规划纲 ’##( 行税收制度的基本框架以来#我国的税制结构得 要,将 优化税制结构’列为改革和完善税收制 到了不断调整$然而#相较于我国的社会经济发 度的重要方向#党的十八届三中全会审议通过的 展水平而言#现行的税制结构仍处于失衡状态$ +中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 年我国直接税与间接税收入之比为 定,更是明确提出了 深化税收制度改革’%逐 !’! 33;)*Z #而根据国际货币基金组织 数据库中 步提高直接税比重’ 的改革目标$税制结构转型 ));3! $[A 的相关数据测算得到的世界 个国家1地区直接 改革是我国经济社会转型改革的重要内容#牵一 #3 税与间接税收入之比为 #与我国 发而动全身#其有效推进既需要顶层设计的统 (’;Z:*;3 经济发展水平相近的国家直接税与间接税收入之 领#也离不开具体改革方案的落实$只有经过系 比为 # $ 我国目前这样一种直接税 统性的转型改革#才能使我国的税制结构在最大 3);(3Z)3;: 收入比重过低而间接税收入比重过高的税制结构 程度上与经济发展水平%政府政策目标及社会发 格局#既不利于收入分配调节#又容易推高物 展需求相适应#从而充分实现税收筹集政府收 价%抑制经济活力$社会经济的发展迫切要求我 入%调节收入分配以及促进经济稳定发展的重要 国进行税制结构转型改革$ 职能$ 崔军(中国人民大学公共管理学院教授%博士生导师#地方财政研究中心主任# )朱晓璐(中国人民 5SLS1 9 0-S58E.S851 Y ! P 大学公共管理学院硕士研究生# $本文为崔军主持的国家社会科学基金重点项目 2 3 的研究成果和 4IC#(: -S58E.S851