第2章现行规管机制的基本原则.PDFVIP

第 2 章：现行规管机制的基本原则 概要 2.01 本章阐述规管前首长级公务员离职后从事外间工作 的现行机制的基本原则，即： (a) 保障公众利益；以及 (b) 保障个人权利。 保障公众利益 2.02 政府有责任保障公众利益，而公众利益包含多方 面。当局在设计现行规管前首长级公务员离职后从 事外间工作的机制时，顾及了下列方面的公众利 益： (a) 公众信任； (b) 良好管治；以及 (c) 公正及有诚信的公务员队伍。 2.03 公众对政府的信任 ，是所有文明社会的基石。因此， 为了取得和维持市民的信任，香港特别行政区政府 必须恰当而公平地行使其管治权力。 2.04 为了达到良好管治 ，政府必须坚守法治精神。政府的 决策及执行程序必须在法律框架内尽量保持透明， 不容许贪污滥权的行为存在。 2.05 公务员队伍是政府的骨干，协助政府达成政策愿景 和履行使命。因此，维持一支公正及有诚信的公务员 队伍 ，至为重要。在执行职务时，公务员必须发挥 专业精神、诚实、大公无私，以及不得滥用职权。 5 公务员在履行职责时，不应受金钱上或非金钱上的 私人利益所影响。 2.06 公众对政府信任与否 ，主要视乎其管治是否良好，同 时亦取决于公务员队伍是否廉洁守正、大公无私。 2.07 就前首长级公务员离职后从事外间工作的现行规管 机制而言，前首长级公务员打算从事的外间工作会 否与其过往的政府职务构成实际、潜在或观感上的利 益冲突 ，是一个关键的考虑因素。假如有关的外间 工作构成利益冲突，将会打击公务员的诚信及大公 无私的形象、破坏良好管治，以及动摇市民对政府 的信任。 保障个人权利 2.08 与公众利益一样，个人权利也包含多方面。就现行 规管前首长级公务员离职后从事外间工作的机制而 言，保障个人权利的原则主要体现于保障下述权 利： (a) 就业和自由选择职业的权利； (b) 免受非法歧视的权利； (c) 个人资料私隐免受非法侵犯的权利。 2.09 个人的就业和自由选择职业的权利 是基本权利，已在 《基本法 》及适用于香港的国际公约及劳工公约内 订明( 《基本法》第三十三条和第三十九条) 。 2.10 《经 济 、 社 会 与 文 化 权 利 的 国 际 公 约 》 ( 第六条) 和 《1964 年就业政策公约 》(第一条第(2)(c) 款) 订明，政 府应采取适当步骤保障个人的就业权利，不论其个 人情况，每个人应有自由选择或接受工作谋生的权 利。 6 2.11 《基本法》订明香港居民在法律面前一律平等(第二 十五条) ，保障个人免受非法歧视的权利 。 《香港人权 法案条例 》(香港法例第 383 章第 II 部第一(一) 条和 第二十二条) 订明，所有人得一致享受人权法案所确 认的权利。 2.12 《个人资料(私隐)条例 》(香港法例第 486 章)保障了个 人资料的私隐 。根据该条例的规定，只在某些情况下 才可以披露个人资料，包括个人就业资料。 2.13 《基本法》、上述两条国际公约及劳工公约，以及 上述两条法例的相关条文，摘录于附件 A 。 2.14 虽然《基本法》及上述两条适用于香港的国际公约 和劳工公约均订明，个人的就业和自由选择职业的 权利受到保障，但这项权利不应被视为绝对权利 。 2.15 政府跟公务员并非单纯涉及雇主与雇员的合约关