城乡二元结构的财政视角研究财政学专业论文.docxVIP

摘要发展经济学理论和发展中国家的实践，都面临着一个不可逾越的、也是发 摘要 发展经济学理论和发展中国家的实践，都面临着一个不可逾越的、也是发 展过程中的根本性问题，即如何正确解决城乡之间、工业和农业之间的发展关 系问题。中国正处在从传统的计划经济向开放的市场经济、从典型的城乡二元 经济向现代经济的转型过程。经济结构转型过程中产生的各种失衡现象将会长 期存在，经济运行中存在的结构性矛盾，主要是城乡二元结构的矛盾，在目前 乃至今后相当长的一段历史时期内，将成为制约中国经济协调发展的主要因素。 城乡二元结构是城乡经济空间秩序的两种形态。如果城乡二元结构日益强化， 必将破坏城乡经济之间的良性循环。二元经济的转化不仅体现在城乡经济差距 的缩小，即消除城市经济和农村经济之间的对立，促进城乡两大市场的良性循 环和发展上，而且体现在国民经济整体发展水平的提高上。因此，促进二元经 济向一元化经济转化是国家经济战略的重要命题和组成部分。同时，中国正处 于工业化中期阶段，加强政府对农业的支持和保护有着特别重要的现实意义。 这一阶段经济发展的目标是工业反哺农业、城乡协调发展，主要任务就是对相 对落后城乡二元结构进行改造。在这一过程中，经济持续发展的源动力主要来 自城乡二元结构的调整，而问题的关键是社会资源在城乡之间的合理配置和有 效整合。 财政是社会主义市场经济体制下社会资源配置不可或缺的重要机制。财政 供给制度、财政政策对社会资源的使用方式和结构具有决定性的影响作用。长 期以来对城乡不同的公共品供给制度和以城市倾斜为特征的二元结构分配政 策，是城乡二元结构形成和固化的主要根源之一，是导致城乡非均衡发展的重 要因素。因此，整合和促进公共资源的有效分配，必须把农村经济和城市经济 作为一个有机的整体。以社会资源在城乡的均衡配置为切入点，通过对城乡公 共品供给制度的创新、财政支出结构和政策的调整和完善，为城乡协调发展提 供有力的保障和支撑。在这个意义上，从财政视角认真深入研究城乡二元结构 问题十分必要，深化这一领域的研究，将会推动国民经济的可持续性发展和社 会和谐进步。本文除导论外，分五部分进行研究。 T 第一章，中国城乡二元结构的基本分析。20世纪50年代和60年代，发展 第一章，中国城乡二元结构的基本分析。20世纪50年代和60年代，发展 经济学中以刘易斯和拉尼斯一费景汉的二元经济理论模型为代表的二元经济理 论，系统地研究了发展中国家的经济结构特征，并提出了二元经济发展过程的 模式。这些理论既对发展中国家的结构转换具有重要的指导价值，也有理论假 设前提的限定性。“城乡二元结构”是反映中国城乡发展特点的较恰当的二元经 济内涵的划分。 在城乡二元结构形成的路径中，财政资源的倾斜配置和政策取向是重要因 素之一。城乡二元结构可以从城乡收入差距、城乡公共品供给的不均衡等多个 维度体现出来。利用城乡二元结构的测度指标，对中国城乡二元结构的动态演 变过程进行实证分析，充分说明了不同时期城乡二元结构的变化特点。 第二章，城乡发展机理与财政支撑体系。城乡经济发展理论主要有不平衡 发展理论，平衡发展理论和不平衡协调发展理论。其中不平衡协调发展理论对 发展中国家具有一定的可行性。 城乡经济之间、农业和工业之间是一种相互依存、相互作用的有机整体。 二者关系及政府政策的重点在工业化的不同阶段有所侧重并应相应调整。中国 整体上处于工业化中期阶段，需要适时做出工业反哺农业的阶段性战略目标选 择。 工业反哺农业的核心在于形成城乡协调发展的互动机制。构建工业反哺农 业的财政体系，要明确政府的主体地位，有效发挥政府财政农业投入的主导作 用，依据工业反哺农业的不同阶段，在财政补贴、农村社会保障制度、农业信 息体系和财政扶持产业方面不断地改革和完善。 第三章，城乡公共品供给制度的二元性。公共品的不同类型决定了公共品 有效供给的不同模式。城乡公共品供给的均等化标准依基础性公共品和差异性 公共品而不同。政府财政对城乡间财力分配效益和公平的选择受生产力发展水 平和财力水平的制约。 狭义的公共品供给制度指成本分摊制度。城乡公共品的二元供给制度是农 村社会经济组织形式与财政体制演变综合作用的结果，主要表现为供给主体不 合理。城乡公共品非均等化供给主要导源于财政分配理念的错误偏向、转移支 付制度设计和各级政府事权划分的不完善。健全农村公共品提供主体体系、优 II 化转移支付手段和完善省以下地方财政体制成为规范城乡公共品均等化供给的 化转移支付手段和完善省以下地方财政体制成为规范城乡公共品均等化供给的 主要对策。 农村公共品供给的特性与功能，以及农村公共品供给现状决定了发展和保 障是政府财政介入农村公共品供给的两个基本职能，具体体现在对农村基础教 育财政保障机制和农村社会救助制度构建的完善和创新。基础