第二节 财政补支出.pptVIP

第二节 财政补贴支出 一、财政补贴支出的含义 （一）财政补贴支出的概念：财政补贴是政府为了实现特定的政治、经济、社会目标，按照法律、法规规定的标准，将一部分财政资金无偿地拨付给企业和个人的一种政府再分配行为。 （二）如何理解财政补贴支出的概念 1、财政补贴是政府的一种无偿性给付，其与政府的购买性支出性质截然相反。 2、财政补贴的对象是特定的企业和个人。企业是由于外部因素而导致亏损或不能获取平均利润的企业；个人是满足不了基本生活需要的社会成员。 3、财政补贴是政府调节经济的重要手段 （1）财政补贴调节经济的实证分析。其可调节资源配置、收入分配和经济稳定 （2）财政补贴的功能应如何实现 首先，明确财政补贴是弥补市场失效的手段。 其次，注意手段的使用?????? 二、 财政补贴的分类 （一）按补贴的对象不同，可分为企业补贴和个人（居民）补贴，前者如亏损补贴、财政贴息、进出口补贴、税式支出，后者如生活日用品补贴、交通补贴、住房补贴等。 （二）按补贴透明度（是否容易观察到感觉到），可分为明补和暗补。对政府而言，列入预算支出的为明补，冲减收入的为暗补；对个人而言，直接支付给个人的为明补，需要通过购买或其它途径才能得到的为暗补；对企业而言，能够在帐面上得以反映的为明补，如亏损补贴、进出口补贴为明补， 而财政贴息，税式支出为暗补。 （三）按补贴同社会经济再生产的关系来分，可分为生产环节补贴、流通环节补贴和消费环节补贴。 （四）?按补贴的形式（是否与具体的购买活动相连系）可分为实物补贴和货币补贴）。 （五）?按财政补贴的支付主体不同，可分为中央财政补贴和地方财政补贴。 （六）?按补贴的内容，可分为企业亏损补贴、价格补贴、职工和居民生活补贴、某些公益事业补贴、外贸补贴和财政贴息等。 （七）按财政补贴的稳定程度，可分为经常性补贴和临时性补贴。 三、 财政补贴支出的效应分析 （一）按照财政补贴对经济主体行为方式的影响的不同，可分为收入效应和替代效应。收入效应是指不管是对企业还是对个人的补贴都可以增加企业、个人的可支配收入；替代效应是指财政补贴支出改变了相对价格体系，则经济主体会增加价格较为优越的产品的购买量或生产量。 （二）按照财政补贴效应的性质好坏区分 １、正的效应：第一，促进农业生产的发展；第二，促进基础产业的发展；第三，保证了人民生活安定；第四，促进了对外贸易的发展；第五，有利于经济的稳定增长。 2、负的外部效应：第一，加重了财政负担；第二，扭曲了价格，降低资源配置效率；第三，不利于企业加强预算约束；第四，不利于调动要素所有者的积极性。 四、我国的财政补贴 （一）我国财政补贴支出的状况 1、财政补贴规模偏大 （1）财政补贴范围宽 （2）财政补贴项目多 （3）财政补贴标准高 （4）财政补贴刚性明显 2、财政补贴结构不合理 （1）流通环节补贴偏多，生产、消费环节补贴偏少。 （2）实物补贴偏多，货币补贴偏少。 （3）明补偏多，暗补偏少。????? （二）改革财政补贴支出的思路 １、正确认识财政补贴支出的作用 （１）?积极作用： 第一， 财政补贴是政府优化资源配置，促进经济增长的重要手段，如财政对效益外溢产品的补贴，对从事准公共产品生产的企业的补贴；财政对基础产业的财政贴息、加速折旧、税收减免等；财政对农业的补贴；财政促进国际贸易的发展等。 第二，财政补贴是政府稳定经济的重要调节器，这主要体现在财政补贴对社会总供求的影响。 第三，财政补贴是政府公平收入分配的重要手段。 （2）消极作用： 第一，大量的财政补贴会导致财政赤字，成为财政拖累。 第二，大量的财政补贴会导致资源配置效率低下，如对企业会造成预算约束软化；对个人可能会导致消费品使用的浪费。 第三，大量的财政补贴可能会导致收入分配不公。 2、调整财政补贴的对策 （1）控制财政补贴的规模? ①合理界定财政补贴的范围。保留一部分，如对农产品的补贴、对效益外溢行业的补贴；取消一部分，如对企业亏损进行的补贴，因国内价格不合理而产生的外贸亏损补贴随着价格的理顺这一块补贴必须取消；合并一部分，如对居民的粮、棉、油及副食补贴，应并入职工工资，专门向鳏寡孤独、老弱病残提供的补贴应并入社会保障支出。 ②严格财政补贴标准 ③加强财政补贴管理，统一补贴渠道、补贴政策和办法，应由财政部门综合平衡和管理。 ?????? ????? （2）调整财政补贴结构 ①?