大力发挥保险在精准扶贫工作中的作用.docxVIP

大力推进保险扶贫工作的对策及建议 ——集里街道政协联络处高让波 近年来，浏阳市委、市政府认真贯彻上级有关精神，在 精准扶贫工作中做了大量的工作，取得了阶段性胜利。但应 该看到，我市目前仍有贫困村33个，建档立卡贫困户16486 户，贫困人口 49834人，脱贫攻坚工作仍然任重而道远。如 何落实好党中央、国务院政策精神，搞好精准施策，确保现 行标准下扶贫对象实现全面脱贫，还需要我们进一步创新扶 贫方式，鼓励社会力量共同参与，实现精准扶贫工作由政府 主导与社会帮扶有效对接。 通过调查，我们认为积极引入社会保险的参与，发挥保 险职能，是社会力量参与扶贫工作，加快贫困对象顺利脱贫 的有效举措之一。 一、保险对助力扶贫切实可行。 1、社会发展决定扶贫对象需要保险支持。一方面随着 外出务工经商带来的人口迁徙流动增加，以地缘关系建立起 的乡村邻里互助模式受到挑战；另一方面受计划生育政策和 新型生育观念的影响，原来庞大的家族系统逐步精简变为小 型的家庭关系，以靠血缘关系建立里家族戚友互助模式逐渐 削弱。而这些变化带来的影响在扶贫对象中尤为突出，需要 建立一种新型保障体系来填补以往传统的互助模式。 2、扶贫对象基本特征决定需要保险支撑。之所以被列 为扶贫对象，就是因为他们所拥有社会资源少，占有财富量 少，自身抗风险的能力弱，一旦遭受自然灾害或者发生重大 疾病等变故就会使这些扶贫对象重新陷入贫困状态。这也要求建立一种科学的关系模式来提高扶贫对象抵抗风险的能 力。 3、现代产业发展决定需要相关保险配套。要实现扶贫 对象的脱贫和可持续发展，就需要通过引进和发展现代产业。 而引进和发展现代扶贫产业就需要大量资金投入，大量资金 投入也潜藏着大的风险，万一出现风险就不是扶贫对象所能 承受得起的，这就需要通过引入政策保险措施来共同分担这 些风险，构筑产业发展的风险屏障，确保扶贫项目的顺利运 行和可持续发展。 因此，要解决在脱贫攻坚中对政策、资金、项目等扶贫 资源供给不足问题，推动扶贫对象经济发展和脱贫致富，实 现扶贫方式从“输血”到“造血”的转变，在扶贫对象中开 展保险扶贫是切实可行性。 保险扶贫还存在的差距 保险扶贫还存在的差距 当前我市保险扶贫正在积极开展，但应该看到，要实现 市委、市政府提出的打好扶贫攻坚战实现扶贫对象全面脱贫 的任务还存在不少差距。 1、扶贫对象保险意识还有待提高。 一方面由于扶贫对象自身文化水平和物质条件局限性, 扶贫对象接受保险的意识不强；另一方面由于保险机构逐利 本性决定，对这种利微的扶贫保险业务宣传服务、推广力度 还有欠缺，造成贫扶贫对象对保险知识比较缺乏，保险意识 还有待提高。以治安保险为例，2016年全市仅9. 08万户群 众投保，参保率不到25%,参与率不高。 2、保险扶贫效能发挥还有待加强。 以农业保险为例，去年我市共投保的水稻、油菜、烤烟 总面积总计140万亩，涉及43万户，累计赔付超过1800万 元，成为农民灾后重建和恢复生产的重要资金来源，对防止 农业生产风险起到一定作用。但据统计，在各种贫困成因中 因自然灾害返贫、致贫的占到20%,而我市作为传统农业大 市，在防止农户因灾致贫、因灾返贫方面扩容受益空间还有 待加强。另外一些立足扶贫对象现状，推动扶贫发展融资门 槛低、杠杆能力强的特惠型保险产品并不多，对生产资源配 置效能发挥不明显，还有待进一步提升。 3、保险扶贫政策门槛需更加灵活。 近年来，保险业在经办城乡基本医疗保险的基础上，充 分发挥市场机制作用，采取商业保险机构承办大病保险的方 式，对贫困群众医疗费用进一步给予保障。仅2016年，浏 阳地区大病保险参保人数为125万人，累计赔付金额超过 4700万，但大病保险政策门槛还不灵活，对患有一些重大疾 病和一些特困家庭给付比例没有区别对待，自付数额与扶贫 对象家庭实际承受能力还有很大差距，造成因病致贫、因病 返贫的现象在一定范围内还存在。 三、推进保险扶贫攻坚的对策和建议。 1、在健全体制机制上下功夫，推动保险扶贫工作精准 实施。 要切实加强保险扶贫工作的领导，由市政府牵头，组织 扶贫职能部门、保险机构和银信部门共同参与的保险扶贫攻 坚领导小组，制订保险扶贫工作规划，统一指导保险扶贫工 作。各镇（乡、街道）、各村（社区）要搞好扶贫对象信息 摸底调查，及时与保险、银信部门搞好信息对接。保险、银 信部门要根据调查摸底信息因地制宜、因人施策，针对贫困 户致贫原困和脱贫需求，量身定做保险产品和服务。政府要 有针对性的在全市范围内支持一两家综合实力强的保险公 司加大分支机构和网点建设，推进镇（乡、街道）、村（社 区）两级保险服务网点全覆盖，便于扶贫对象办理保险业务。 同时还要将保险扶贫工作纳入政府年度考核计划，制定出相 关考核激励措施，全力推进保险扶贫工作的开展，多方面