消耗臭氧层物质管理条例(PPT 31页).pptVIP

消耗臭氧层物质管理条例 主要内容 一、条例制定的背景和重要意义 二、条例立法进程 三、条例的主要内容 四、条例的特点 五、执法的要点与难点 六、条例的贯彻落实 * 一、条例制定的背景和重要意义 （一）条例制定的背景 对臭氧层损害的科学研究 保护臭氧层国际公约的缔结和我国的加入 1985年《保护臭氧层维也纳公约》，我国1989年加入； 1987年《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，我国1991年加入。 我国二十年淘汰消耗臭氧层物质管理经验 现有淘汰消耗臭氧层物质政策管理框架 * 《保护臭氧层维也纳公约》 为了使人类避免受到因臭氧层破坏而带来的不利影响，并在国际间采取适当的合作与行动措施，联合国环境规划署组织召开了“保护臭氧层外交大会”，并通过了《关于保护臭氧层的维也纳公约》。 《公约》的签署标志着保护臭氧层国际统一行动的开始；为采取国际性控制CFCs 的措施做了必要的准备；为《蒙特利尔议定书》的形成做好了铺垫。 * 《保护臭氧层维也纳公约》 《公约》鼓励政府间的合作，包括调查研究、臭氧层的系统观察、监督CFCs 生产，以及信息交流。《公约》以当时对臭氧层变化的各种因素的理解为基础，解决了三个方面的问题： 不应对臭氧层消耗掉以轻心； 臭氧层消耗问题有了全球范围的承诺； 确定了解决臭氧层消耗问题的商定程序。 * 《蒙特利尔议定书》 为了配合《维也纳公约》，采取实质性的控制措施保护臭氧层，联合国环境规划署在1987 年组织召开了“保护臭氧层公约关于含氯氟烃议定书全权代表大会”，并形成了《蒙特利尔议定书》。 规定了受控物质种类： ——CFC,哈龙，四氯化碳，甲基氯仿，甲基溴，HCFC 规定了受控物质生产和消费的基准数量 规定了受控物质的淘汰时间表 对贸易进行控制，要求建立进出口许可证系统 * 《蒙特利尔议定书》 要求各缔约方报告年度生产、使用和进出口的数据 建立了公约运行机制，建立了资金支持机制 建立了定期评估机制 * 一、条例制定的背景和重要意义 （二）条例制定的重要意义 有利于更好地履行国际义务 巩固现有淘汰成果，完成议定书下一步淘汰目标 有利于调整、优化产业结构 通过替代改造，增强产品国际竞争力 有利于节约能源和减少温室气体排放 通过技术改造提高产品能效，减少能耗 消耗臭氧层物质本身也是重要的温室气体 * 二、条例立法进程 2004年5月，研究起草《条例》的项目获得批准； 2005年9月17日，在深圳召开了保护臭氧层国际立法研讨会，对《条例》的初稿进行了讨论； 2006年4月下旬，原环保总局污控司开始对《条例》初稿进行各部委征求意见； 2007年1月，《条例》（送审稿）正式报送国务院审批； 2007年2月,国务院法制办向全国发文（国法函[2007]3号）征求对《条例》的意见 ； * 二、条例立法进程 2007年11月，在原总局污控司、法规司、外经办主持下召开了由有关部委、协会、科研、企业等参加的听证会； 2008年10月，国务院法制办将《条例》（征求意见稿）在国务院法制的网上进行征求意见； 2009年1月8日，《条例》专家论证会在北京召开，国务院法制办张穹副主任主持会议； 2009年2月，国务院法制办、环保部组成的调研组赴青岛、烟台进行立法调研； * 二、条例立法进程 2009年9月，《条例》获国务院法制办办务会通过； 2010年3月24日，《条例》获国务院常务会议原则性通过； 2010年4月8日，温家宝总理签署国务院令公布《条例》； 2010年6月1日，《条例》正式施行。 * 三、条例的主要内容 总述：《条例》共6章41条: 第一章 总则 （第1—9条） 第二章 生产、销售和使用（第10—21条） 第三章 进出口（第22—24条） 第四章 监督检查（第25—29条） 第五章 法律责任（第30—40条） 第六章 附则（第41条） * 三、条例的主要内容 （一）明确消耗臭氧层物质的定义和条例的适用范围。 消耗臭氧层物质的定义 《条例》第二条规定，本条例所称消耗臭氧层物质，是指对臭氧层有破坏作用并列入《中国受控消耗臭氧层物质清单》的化学品，其清单由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定、调整和公布。 * 三、条例的主要内容 条例的适用范围 《条例》第三条规定，在中华人民共和国境内从事消耗臭氧层物质的生产、销售、使用和进出口等活动，适用本条例。 其中，生产是指制造消耗臭氧层物质的活动；使用，是指利用消耗臭氧层物质进行的生产经营等活动，不包括家庭等使用冰箱、空调等含消耗臭氧层物质的产品的活动。 * 三、条例的主要内容 （二）明确国家管理消耗臭氧层物质的目标和任务。 《条例》第五条规定，国家逐步削减并最终淘汰作为制冷剂、发泡剂、灭火剂、溶剂、