第四讲我国食品安全 监管体系及基本制度的建立课件.ppt

一、构建和完善统一协调、权责明晰的食品安全监管责任体系 食品安全责任是指在整个食品安全监管体系中政府、部门、企业、消费者、社会团体等利益相关者应承担的责任，包括民事责任、行政责任和刑事责任等。食品安全责任制度是各国保障食品安全的重要措施，在确保食品安全中起到重要的作用。必须明确在整个食品安全监管体系中政府、部门、企业、消费者、社会团体等利益相关者的责任，建立起企业承担主体责任、部门承担监管责任、政府负领导责任、行业自律责任和社会监督责任相结合的食品安全责任体系，各司其职，才能有效遏制食品安全问题的发生。一旦出现食品安全问题，也便于追究相关责任人的刑事、民事和行政责任。 1、必须明确食品生产经营者是食品安全第一责任人责任 在食品安全监管体系中，政府、部门、企业、消费者、社会团体等利益相关者中，食品生产经营者是食品安全的首要责任人，或者说第一责任人，也即食品生产经营者对其生产经营的食品安全负责。 食品生产经营者知悉着原料的采购、使用情况、掌握着产品的生产加工、检验、存储和运输情况，掌握着生产加工的工艺技术、知悉食品生产加工环节的风险，具有食品安全的信息优势。 食品生产经营者只有依法经营、诚信经营、才能将食品安全的风险因素降低到最小。 2.明确政府及各监管部门的监管责任，统一协调，建立和完善责任追究体制 职能整合、统一管理是当今食品安全监管体制改革和发展的主要方向。 由于食品的产业链太长，我国的地域范围大，生产力发展水平极不平衡，将食品安全的监管统一在一两个部门的大规模改革短时间内很难进行。但是当前应重点解决食品监管职责过于分散的状况，按照食品链的规律，建立统一、权威、分工科学、责权明晰、公平高效、全面覆盖的食品安全监管体制，逐渐开创我国科学、协调的食品安全监管新模式。 （1）国务院食品安全委员会的统一领导责任。 国务院食品安全委员会负责领导和管理全国食品安全监管工作，收集与分析食品安全信息，制定整体的食品安全政策，组织各部门制定和修改全国食品安全长期发展规划和年度发展计划，整合各部门的食品安全检测资源，制定突发事件的应急与处理制度，协调跨省域食品安全问题，协调解决部门直接的职权冲突域监管空白问题的联合行动等。 （2）国务院卫生行政部门的综合协调责任。 法约尔把行政管理职能分为计划、组织、指挥、协调和控制五大要素。 行政协调，就是为了有效地实现行政的总目标，把各项行政管理活动加以调节、引导各行政机关之间和国家工作人员之间分工协作，互相配合，同步、和谐的完成任务和工作。 （3）卫生、农业、质监、工商、食品药品等行政部门的分环节监管责任。 食品安全的保障是“从农田到餐桌”的全过程，环节多、跨度大、监管链条长，只由一两个职能部门进行监管确实难以保障安全。 目前农业生产、生产加工、流通和餐饮服务四个主要环节的划分并不能涵盖全部食品安全链条。 实行“分类管理为主，分环节管理为辅”的管理体制。 （4）工业和信息化、商务以及农业等部门的行业管理责任。 具体应包括： 根据具体国情制定食品行业的发展规划和产业政策，通过政府宏观调控和政策干预，推进产业结构优化；指导食品行业诚信体系建设，加强食品行业诚信宣传教育，建立统一公开的食品企业生产经营信用档案体系，建立失信惩戒机制等，促进食品行业的科学、健康、有序发展。 （5）明确各级地方政府的领导责任 《食品安全法》第五条规定，“县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作”。 地方人民政府的食品安全责任包括以下几项 ： 1）统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作； 2）建立健全食品安全全程监督管理工作机制； 3）统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作； 4）完善、落实食品安全监督管理责任制； 5）对食品安全监督管理部门进行评议、考核； 6）确定各食品安全监管部门的职责； 7）组织制定本行政区域内的食品安全年度监督管理计划；8）为食品安全监管提供人员、资金、技术、科研等方面的保障； 9）健全协调配合机制，整合、完善食品安全信息网络，实现食品安全信息和食品检验机构等技术资源的共享。 （6）建立政府和部门的责任追究制度 建立严格的食品安全责任追究制度。 对参与假冒伪劣产品生产、销售者相互勾结、收受贿赂，为其开绿灯、打掩护的地方官员，应依法严惩； 对于虽未收受贿赂，但对本地假冒伪劣食品有意实行地方保护主义者，按玩忽职守论处。 可将对食品安全的治理作为考核地方官员政绩的重要内容，一旦食品安全假冒伪劣问题泛滥超过“预警”指标或所辖区域出现重大食品安全问题，则实行引咎辞职制度。 3.食品行业协会的行业自律责任建设 在“市场失灵”和“政府失灵”的 大背景下，政府往往把一些私人无法承担、政府不愿负担的事项交给非营利组