中西文化差异与税制改革.pdf

中西文化差异与税制改革 内容提要：我国现实文化以面子人情关系为特征，在这种文化下执法 很难不被人情关系所左右，从而形成预期成本很低的“违法也仅就是 被处罚”社会心理。西方文化下行之有效的制度在我国文化环境下无 法产生同样的作用。完善税制的方向不是所谓国际接轨，而应当更多 地遵循国情原则，国情原则不仅要求以我国还处在社会主义初级阶段 为基本出发点，而且要求关注中国现实文化，寻求在我国现实文化中 能够有效运行的制度及其管理办法。就是要设计出使面子、人情和关 系无法起作用的制度，即反面子人情和关系的制度，从而使制度得到 确实施行，实现制度中体现的效率和公平的理想。 关键词： 税制改革 增值税 个人所得税 西方文化 中国文 化 比较文化 有一种普遍看法认为实行世贸组织规则的过程就是制度和管理 机制与国际惯例接轨的过程。而与国际接轨就是向西方看齐，经济制 度和税收制度要采用西方的模式，似乎国外特别是发达国家做过的事 情中国才能做 （即使认真分析在西方发达国家某一项制度已经存在许 多问题），西方国家没有做过的事情中国就不能做。实践证明这种改 革的决策思路和全盘照搬西方理论、制度的做法不仅不能解决中国的 实际问题，而且后患无穷。中国的经济改革包括税制改革只有从中国 的具体国情出发，以国情原则为第一原则才能取得成功。国情原则不 仅要求以我国还处在社会主义初级阶段为基本出发点，而且还要关注 中国现实文化和西方文化的差异。 一、西方税制模式及其有效运行的文化基础 （一）西方税制模式 西方文化对西方国家的政治经济制度以及税收制度有广泛的影 响。这里笔者只想分析两个与我国税制建设有重要影响的制度，即增 值税凭发票抵扣进项税额制度和自行申报的个人所得税征管制度，说 明它们都只有在西方文化环境中才能行之有效。 1.增值税凭发票抵扣进项税额的制度。采用增值税的主要目的是 为了克服传统流转税道道课征、重复征税的弊端。对纳税人购进的投 入品已纳增值税准予抵扣（即进项税额抵扣）是增值税的最基本特征， 也是增值税克服传统全值型流转税各种弊端的基本机制。进项税额抵 扣制度运行状况如何是决定增值税改革成败的最关键因素。进项税额 抵扣可采用以账簿记录为基础的办法（账簿法），也可采用以购进货 物的发票记录的数据为依据的办法，即发票法。发票法的特征是将有 专门内容规定的增值税发票作为唯一的凭证据以抵扣进项税额。在凭 发票抵扣进项税额的制度被完全依法履行的情况下，增值税体系内的 所有纳税人获得一视同仁的待遇。他们都有权凭合法增值税发票获得 进项税额的抵扣，也有权通过开出增值税发票将累积到本阶段的所有 增值税税额转移给下一阶段的货物或劳务的购买者，并最终将税额转 移给货物或劳务的消费者。使最终消费者以外的纳税人，即所有生产 经营者并非是最终消费货物或劳务的纳税人，不论其生产经营的形态 是纵向联合的全能式企业，还是横向联合的专业化分工合作企业，都 处于同样的纳税人地位——它们都是增值税的代收代缴者，而只有最 终消费者才是增值税的负担者。货物或劳务的增值税负担与其经过的 生产经营环节的多少无关，这样就解决了传统全值型流转税道道课 征、重复计税的弊端。此外，凭发票抵扣进项税额的机制还建立起了 纳税人之间自动的交叉稽核机制，使偷逃税得到抑制。如果实行账簿 法，就不可能建立其增值税环环相扣的链条。 ⑴但就大多数纳税人而言，还是严格遵守税法而使用增值税发票 的。尽管不存在全国统一印刷发票、给发票添加防伪标记的做法，也 不需要通过计算机网络实行交叉稽核，但利用发票进行偷逃税仅限于 极少数不法商人，远没有成为普遍性和偷逃税中最严重的事件，发票 法的运行是可控制的，运行也相当简化明确、成本低。因而，增值税 成为一种征税成本低、自动运行，既能为国家获得稳定的收入又能克 服传统流转税重复课税的不公平效应的良性税种。但是如果纳税人未 能自觉守法，仅热衷于利用发票做文章，未纳税却想得到抵扣，偷逃 税普遍化，那么增值税要么成为征税成本很高的税种，要么就不适合 实行凭发票抵扣进项税额的制度。制度均可借鉴，但实行效果却天差 地别，这只能从文化差异角度加以解释。 2.个人所得税按年综合课征，自行申报、源泉扣缴、重点稽查、 违法处罚的征管制度。西方个人所得税以个人或家庭为纳税主体单 位，以年为纳税的时间单位，要求纳税人就其全年全部所得，在减除 了法定的可扣除费用和生计扣除额后，适用超额累进税率或比例税率 （少数国家）。但为了保证税款入库的均衡，便于纳税人安排营业和