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中央新方略——转变经济发展方式 【编者按：2010年2月3日，省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变研讨班开班式在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛同志发表重要讲话，由此拉开了自上而下“转变经济发展方式”中央新方略的序幕】 一、转变经济发展方式刻不容缓 2010年被称为“经济最为复杂的一年”并不为过，面对国际金融危机带来的不利影响，4万亿政策投资、10万亿信贷资金支持了2009年经济V字形的增长，然而到2010年下半年，2009年的很多短期贷款将会到期，加之全国各省、区、直辖市设立的8000多个融资平台，有可能会因政策收紧太快而出现项目半途而废、地区经济发展停顿等情况，使得风险在2010年集中凸显。如果房地产价格再升20%到30%，可能会激发很多社会矛盾；相反，如果股票和房地产下降20%到30%，将会有很多企业和个人出现资产负债的问题，这些无疑都对我国的宏观经济有极大冲击。 而这种复杂性不仅仅来自于国内，国际环境不确定、不稳定因素依然存在。在刚刚过去的达沃斯经济论坛年会上，热点话题就是如何保持经济的复苏，每个国家都在小心翼翼地互相摸底。然而在今天的这个世界上，没有任何一个国家可以独立地完成复苏进程，也没有任何一个国家可以独立地完成转型过程，我国如何在复杂的国际环境中坚定地走自己的道路，也成为2010年的一个复杂问题。另外，由于高额财政赤字与失业率居高不下成为困扰美国的两大经济难题，在日前发布的美国国情咨文中，奥巴马明确表示担心美国会从世界顶峰地位滑落下来，种种烦扰让他不得不采取措施遏制出口大国——中国，来换取国内支持。据专家预测，出于经济和政治双重考虑，2010年美国将向我国提出更多要求，中美经贸将在越来越多的摩擦和纠纷中度过。 显然无论是内部还是外部，我国的经济社会发展都面临着极大的压力。如果2010年我国的经济发展方式不转变，仍采取去年的发展方式，不仅不可能奏效，甚至还会引发更大的负面作用。比如继续坚持巨额的信贷资金投入，不可避免地会引发通货膨胀。因此，中央在这关键时刻提出了转变经济发展方式的新战略，胡锦涛总书记针对转变经济发展方式进行部署，在其重要讲话中一连使用了八个“加快”，特别强调转变经济发展方式，关键是要在“加快”上下功夫，见实效。在新华社报道的讲话内容中“加快”一词更是出现了50多次，一些媒体解读为总书记的讲话是在敦促各省在加快转变上下功夫，凸显了对转变经济发展方式的迫切要求。而迫切一词就出现在2月4日温家宝总理的讲话中，他强调发展社会事业和改善民生是深入贯彻落实科学发展观的重要任务，是全面建设小康社会的迫切要求，要把发展社会事业和改善民生作为转变发展方式，扩大国内需求的重要着力点，推动经济社会协调发展。 可见，正如胡锦涛总书记所说：国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，综合判断国际、国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。 二、转变经济发展方式的内涵 实现国民经济又好又快发展，关键要在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展。转变经济发展方式，是在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。同以往所讲的“转变经济增长方式”相比，“转变经济发展方式”虽然只改了一个词，即把“增长”改为“发展”，但是内涵却发生了重大变化。 （一）“发展”的提法更深入 　　按照国内外公认的解释，经济增长是对不同时期的产出总量而言，主要指数量增加；经济发展则不仅要求有数量增加，而且要求有结构改善和质量提高。经济发展包含经济增长，但是经济增长却不一定包含经济发展。从发达国家和一些发展中国家的实际情况来看，有两种经济增长方式：一是通过增加资源投入和消耗来实现经济增长，即粗放型增长方式；二是通过提高资源利用效率来实现经济增长，即集约型增长方式。转变经济增长方式，就是从粗放型增长方式转变为集约型增长方式，即从主要依靠增加资源投入和消耗来实现经济增长转变为主要依靠提高资源利用效率来实现经济增长。经济发展方式复杂很多，可以理解为实现经济发展的方法、手段和模式，其中不仅包含经济增长方式，而且有结构、质量、效益、环保等方面的内容。 不论是转变经济增长方式，还是转变经济发展方式，都是经济发展规律的内在要求。我国原来基础差、底子薄、起点低，在工业化初期必然带有粗放特征，当工业化进入一定阶段，经济总量达到一定规模，以致明显受到资源供给约束时，就必然要求转变经济增长方式，这是一种客观规律。早在1987年，党的十三大就明确提出“从粗放经营为主逐步转向集约经营为主的轨道”。1995年，党的十四届五中全会关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议进一步明确提出两个具有全