公共物品与财政职能概论(PPT 60页).ppt

全国经济专业技术资格考试辅导 ;　　一、公共物品的定义及其融资与生产　　1．公共物品及其特征　　公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。　　“纯公共物品”特征：消费上的非竞争性和非排他性。;　　非竞争性：某种公共物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本，也就是增加一个人消费的边际供给成本为零。　　非排他性：一种公共物品一旦被提供出来，要排除一个额外的消费者在技术上不可行，或者尽管技术上排他是可行的，但这样做的成本过高。;　　上述公共物品的两个特征中，非竞争性是主要特征，非排他性是派生特征。　　正因为公共物品具有消费上的非竞争性，若是由于个人没有付费而阻止他的消费，则违反了社会资源有效利用的帕累托准则。;　　【例11.1】关于公共物品的特征，下列说法错误的是（　　）。　　A．纯公共物品具有消费上的非竞争性和非排他性两大特征　　B．非排他性是主要特征，而非竞争性是派生特征　　C．非排他性是指物品一旦被提供，要排除一个额外的消费者在技术上不可行　　D.非竞争性是指物品一旦被提供，增加一个人的消费并不增加任何额外成本;　　【答案】B　　【解析】本题考查公共物品的特征。非竞争性是主要特征，而非排他性是派生特征，选项B说法有误。;　　2．公共物品的需求显示　　在现实生活中，人们通过政治机制显示对公共物品的需求。　　现实生活中的决策机制往往界于独裁和一致同意之间，称之为“多数决策规则”或“少数服从多数”。　　常见的多数决策规则有：相对多数决策、二轮决选制、逆向排除法、博尔达计分法、孔多塞规则、赞同投票等。;　　3．公共物品的融资与生产　　公共物品的供给包含两重含义：　　一重是指公共物品的资金来源，即谁为公共物品付费、以何种方式付费，称之为公共物品的融资；　　另一重是指由谁负责、如何将公共物品的投入要素转化为公共物品的产出，称之为公共物品的生产。;　　（1）公共物品的融资　　①政府融资(或强制融资)：“免费搭车”　　结论：政府应作为公共物品供给的资金提供者，以强制税收的形式为公共物品融资。　　缺点：难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。;　　②私人融资(或自愿融资)　　缺点：可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡。　　③联合融资　　手段：政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品。;　　（2）公共物品的生产　　生产方式：政府生产和合同外包是两种典型的。　　政府生产，是指代表公众利益的政治家雇佣公共雇员，与他们签订就业合同，合同中对所需提供的物品或服务做出具体规定。;　　合同外包，是指政治家首先与私人厂商签约，再由这个私人厂商与其雇员签订劳务合同，按政府的要求完成公共物品或服务的生产任务。　　支持公共物品提供私有化的理由：同样的服务由私人生产成本更低。　　反对公共物品提供私有化的理由：私人生产降低了服务的质量。;　　其他供给方式：特许经营、合同委托等。　　服务供给主体也不限于政府和私人企业，还包括社会组织、慈善机构、事业单位等。;　　【例11.2】下列说法正确的是（　　）。　　A.公共物品的供给仅包含公共物品的融资这一层含义　　B.非排他性是对公共物品自愿融资起阻碍作用的关键因素　　C.私人融资的缺点是可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡;　　D.免费搭车问题使公共物品市场融资机制失灵，因此引申出来的结论是：政府应作为公共物品供给的资金提供者，以强制税收的形式为公共物品融资　　E.政府融资的缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求　　【答案】BCDE;　　【解析】公共物品的供给包含两重含义，一重是指公共物品的资金来源，即谁为公共物品付费，以何种方式付费，称之为公共物品的融资；另一重是指由谁负责、如何将公共物品的投入要素转化为公共物品的产出。;　　4．公共物品供给的制度结构　　（1）公共物品供给的决策制度：何种物品应当被公共地而不是私人地提供？提供多少？决策问题是公共物品供给制度结构的核心。　　（2）公共物品供给的融资制度：由谁为公共物品付费？以何种方式付费？;　　（3）公共物品供给的生产制度：由谁负责公共物品的生产或公共服务的递送？以何种方式生产与递送？　　（4）公共物品的受益分配制度：谁将成为公共物品供给的最终受益者？受益的规模和结构状况如何？ ;　　【例11.3】公共物品供给制度结构的核心是（　　）。　　A．分配问题　　B. 生产问题　　C．融资问题　　D．决策问题　　【答案】D　　【解析】本题考查公共物品供给的制度结构。决策问题是公共物品供给制度结构的核心。 ;　　二、市场与政府的经济活动范围　　1．市场和市场效率　　（1）市场