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统一思想迎难而上 坚决打赢脱钩改制工作攻坚 战 ——李克在省直机关所属企业脱钩改制工作动员大会上的讲话 （2009年8月20日，讲话录咅整理稿） 同志们： 今天我们召幵省直机关所属企业脱钩改制工作动员会议，主要任务 是贯彻落实省委、省政府关于省直机关所属企业脱钩改制工作的决策部 署。最近，省委、省政府专门研究了省直机关所属企业特别是国有企业 脱钩改制工作，徐光春书记和郭庚茂省长都作了重要的指示,对省直机 关所属企业脱钩改制工作提出了明确要求。按照徐书记和郭省长的指 示，我们脱钩改制联席会议办公室也作了比较充分的准备工作，对省直 机关所属企业的情况也作了初步的调查了解。在这个基础上，按照中央 的精神，根据省委、省政府的部署，研究了工作的方案。刚才，廷喜同 志宣读了《河南省人民政府关于加快推进省直机关所属企业脱钩改制工 作的实施意见》，错昌同志又就在省直机关所属企业脱钩改制工作过程 中的严肃纪律问题提出了明确要求。下面，我讲几点意见。 一、统一思想，提高认识，切实增强做好脱钩改制工作的责任感和 紧迫感 近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省国有企业在产权改革、 调整重组、改制解困、主辅分离等方面取得了重大进展和突出成绩。但 必须清醒地认识到，我省国企改革仍然存在不彻底、不完善和不平衡的 问题，一些领域改革滞后问题比较突出，特别是省直机关所属企业改革 进展迟缓。据不完全统计,目前省直机关还直接管理着100多户企业， 涉及资产100多亿元，在职职工1万多人。这种状况不仅落后于全省国 企改革的整体进度,甚至在全国也不多见,已经严重影响了政府效能的 发挥和企业的发展壮大，到了不得不改、非改不可的地步。对此，大家 —定要深刻认识。 (-)加快脱钩改制是建立社会主义市场经济体制，转变政府职能 的内在要求。实现政企分开是完善社会主义市场经济体制的核心内容， 也是有效发挥政府职能的基本要求。政府部门直接管理企业，既当“裁 判员”又是“运动员”，不仅严重影响了政府公信力，造成市场不公平 竞争，而且使政府部门陷入到纷繁复杂的企业经营管理事务中，影响了 政府公共管理职能的发挥。因此，必须加快推进脱钩改制，使政府从直 接管理企业的角色中摆脱出来，促进政府部门把职能转变到社会公共管 理服务、建设服务型政府上来,从制度上更好地发挥市场在资源配置中 的基础性作用，为各类市场主体创造公平竞争的环境。特别是在当前开 展“两转两提”、深入推进政府机构改革的关键时期，加快脱钩改制工 作对于完善市场体制、提高政府效能具有更加特殊和重大的意义。 加快脱钩改制是优化资源配置发挥国有资产作用的重要途径。 省直部门分别管控直属企业，大量国有资产被人为分割成零碎的而不是 整体的、孤立的而不是系统的、僵化的而不是灵活的条条块块，导致省 直机关所属企业普遍存在着主业不强、规模偏小、资产流动性差、经营 效率低等问题，难以通过资源重组和资本运作做大做强。因此，加快脱 钩改制,有利于打破行业壁垒，破除部门利益，在出资人主导推动下， 立足全省总体发展布局，通过“有进有退”和统筹“四资”运作，统一 谋划，统筹实施，把条块分割的资产有机整合，把分散在各个部门、各 个企业的国有资产集中起来，实现优势互补。在这方面，其他省市都有 可以借鉴的成功经验，比如河北省通过脱钩改制，实现了 “横向分布集 中、纵向层级收缩、内部主业聚焦”的调整目标■催生了一批优势大型 国有企业。湖北省通过脱钩改制实现了国有资本向优势企业、优势领域 集聚，形成了大冶有色等一批有实力的企业集团。在当前应对金融危机 的特殊时期，以脱钩改制来释放国有资本的潜能，激发企业内在活力, 对于彰显国有经济在保增长、保民生、保稳定、保态势中的骨干作用至 关重要。 （三）加快脱钩改制是培育市场合格主体推动国有企业做大做强的 关键举措。成为合格的市场主体是市场经济条件下企业做大做强的基础 和前提。我们很多省直机关的企业在计划经济时代曾经是行业发展的佼 佼者，但是受多种因素制约，目前普遍存在竞争实力不强，发展活力不 足，抵御市场风险能力较弱等问题。加快脱钩改制，实现所有权和经营 权相分离，可以使企业从政府部门的附属关系中摆脱出来，加快走向市 场，在市场竞争中做大做强；可以使企业的经营自主权和法人财产权得 到切实保障，不断激发企业内在活力和发展动力；可以实现企业制度创 新和机制转换有机结合，促使企业完善法人治理结构，建立现代企业制 度，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场主体。 这里，需要强调的是,衡量脱钩改制成效的根本标准,不是改制了多少 企业，成立了多少公司，而是看培育了多少成熟的市场主体，看国有经 济是不是发展了，整体活力、竞争力和控制力是不是增强了。 （四）加快脱钩改制是健全完善我省国有资产管理体制的客观需要。 为解决国有资产