土地流转中农民权益的法律保护探析.PDF

农业科研经济管理 ２０１０，（４）：１０－１５ ＭａｎａｇｅｍｅｎｔｆｏｒＥｃｏｎｏｍｙｉｎＤｅｃｅｍｂｅｒＳｃｉｅｎｔｉｆｉｃＲｅｓｅａｒｃｈ 土地流转中农民权益的法律保护探析 李洁瑜，朱　鹏 （华中农业大学，湖北 武汉　４３００７０） 摘　要　土地流转是当前农村土地制度创新的一种有效形式，我国的农村土地流转总体上呈现良好的趋势。 但不可避免的是，在农村土地流转过程中，种种侵害农民土地权益的情况时有发生，严重损害了农民的利 益。该文从对农村土地流转的概念界定及流转形式考察出发，分析了我国农村土地流转过程中存在的侵害 农民权益的现象，并就如何合理规范土地流转、保障农民权益提出了相关建议。 关键词　农村土地流转　农民权利　法律保护 　　土地是农业发展最基本的生产资料，同时，在 分权表现为土地承包经营权流转的权益、承包地被 城乡分割的社会结构尚未从根本上破除、农民不享 征用时所享有的补偿权利等。 有现代意义的社会保障的前提下，农民的社会保障 在此基础上，对农村土地的流转的涵义就应当 仍然停留在土地保障阶段，土地也是农民生活最后 作如下的理解：农村土地流转就是在农户与集体承 的保障。因此，农村土地制度完善与否、土地流转 包关系不发生变化的情况下，承包者可以有限地将 机制是否适应现代经济的市场化发展，不仅对我国 使用权转让给他人以获取一定收益，或者将土地使 国民经济的发展产生深远的影响，同时也是是否能 用权作为资本投入或折成股份投入进行合作生产的 满足农民最基本的生活保障以及未来长足发展需求 一种特定经济行为。 的关键所在。随着农村经济的发展，工业化和城镇 在这里，需要对流转内容中土地承包权与土地 化的加快，以及国内土地流转立法、制度的不断完 经营权的分离进行说明，即要保留承包权、转让使 善，农村土地流转和征用呈逐年上升的趋势。但 用权。首先，土地作为一种自然资源和生产要素， 是，在农村土地流转中仍有很多侵犯农民权益的情 本身不能流动，能进入市场的只是土地产权。因 况发生。因此，迫切需要对土地流转中与农民权益 此，土地流转制度要立足于土地产权制度，即它是 保护相关的问题进行探讨和研究，将规范农村土地 建立在土地产权制度基础上的土地权利的流通制 流转状况、尊重土地承包经营权人的财产权利、保 度。在我国实行的家庭联产承包这一制度框架下， 障农民应有的权利作为在规范及改革农村土地流转 农地产权被分解为三种权利：所有权、承包权和经 制度中首要考虑的问题，以推动 “三农”问题的 营权。其中，“土地承包权”已经成为一种新的物 解决，稳定农村的经济秩序和社会秩序，为构建和 权，具有 “准所有权”性质，构成了农地权利的 谐稳定的社会主义新农村起到积极作用。 二次分离。但同时应考虑到，农民所享有的承包权 是依附于特定的农村集体组织的，土地承包权的主 １　农村土地流转的涵义与流转形式 体被限定为具有特定资格的人。因此，现阶段我国 １１　农村土地流转的涵义 农地流转主要表现为保留农地承包权基础上的农地 我国实行农村土地集体所有制，农民通过与农 使用权的流转。 村集体签订承包合同，相对均等化地获得一定期限 １２　农村土地流转的形式 内的土地承包经营使用权。这种承包经营权由承包 我国的土地流转形式有很多，根据 《农村土 地的占有、使用、收益和处分权利构成。其中，处