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我国民营资本参与国有企业混合所有制改革的障碍及政策建议 　　摘要：鼓励民营资本进入国有企业是全面深化混合所有制改革的关键，但目前民营资本参与国有企业混合所有制改革的积极性不高。通过对辽宁省103名民营企业家进行问卷调查表明，影响民营企业参与改革的主要障碍包括相关保障制度不完善、民营资本缺乏话语权与控制权以及退出机制不健全等，据此提出加强相关制度建设、优化股权结构、切实保障民营企业话语权与切身利益等对策建议。 　　关键词：国有企业；民营资本；混合所有制改革 　　中图分类号：F2711 文献标识码：A文章编号：2095-3283（2016）04-0101-03 　　2013年党的十八届三中全会上提出进行有中国特色的经济制度改革，明确指出要大力发展混合所有制经济，进一步打开了民营资本进入国有企业的大门。调动民营企业的积极性，让其参与到国企改革中来，正是“国退民进”政策的出发点与落脚点。民营资本参与国有企业混合所有制改革，双方在这一过程中各取所长，将会获得巨大的协同效应，实现双赢。民营资本得以进入重要行业，引进先进管理技术，并在国有企业规模效益的支持下获得巨大收益，实现民营资本的高效运用。国企在保证企业存续的前提下，稳定就业，保证效益。国有资本则能够在无顾虑的条件下适当退出，发挥其引导市场发展方向的重要作用，提高国有资本的运用效益。但在实际发展过程中，由于现行市场状况，民营资本所有者出于对自身发展与资本增值等多方面考虑，对于是否全面参与改革仍存有很多顾虑。本文以辽宁省为例，研究了民营资本参与国有企业混合所有制改革遇到的障碍并提出政策建议。 　　一、我国民营企业参与混合所有制改革面临的障碍 　　（一）保障制度不完善 　　改革开放三十多年来我国经济高速发展，国有企业与民营企业在各领域中相互融合、互为补充，并在这种关系中都获益良多。在新的经济发展环境下，混合所有制改革成为我国经济改革的关键环节，重点在于如何处理好国有企业与民营企业、国资与民资的关系。要进行混合所有制改革，必须首先保障民营资本的安全与权益，以政策切实消除民企的种种顾虑，完善民企进入与退出的通道。目前，对于混合所有制改革，我国尚没有明确的法律及制度设计，而更多是在原则和方向上进行把控。 　　对辽宁省103名民营企业家的问卷调查结果显示，796%的企业家表示只有当相关法律法规及制度建设完善后才会考虑对国企的投资活动。自2010年以来，国家鼓励和引导民营企业投资的政策措施及其实施细则陆续出台：2005 年出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（“非公经济36 条”）， 2010 年出台《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新 36 条”）。但这些政策措施的出台还远不能切实保障民营资本的权益。调查结果显示，绝大部分民营企业家认为目前相关保障制度并不完善。对参与混合所有制改革持观望态度的民营企业家占总数的951%。在国有企业垄断与半垄断的行业，民营企业依然受到诸多限制，如投资比例、投资形式的规定方面，民营企业在行业限制与市场准入方面所面临的歧视仍是亟须解决的关键问题。有874%的民营企业家表示这是影响其参与改革的重要因素。由于市场公开和透明度不高，民企相较于国企将面临市场主体权益、机会、规则和生产要素等关键资源获得与使用等方面的不平等。民企参与改革的保障制度不完善极大地影响了鼓励和引导民间投资的政策效应。 　　（二）民营企业缺乏控股权 　　在混合所有制改革中，混合所有制企业获得控股权，并拥有一定的企业决策权和控制权，进而可以获得信息、技术和专利等共享资源，这是民营企业参与国有企业改革时最为关注的问题。一些较有实力的民营企业曾公开表示，除非可以取得国有企业的控股权，否则绝不会贸然入资国有企业。事实上，民企对于控股权的顾虑也是有一定依据的。在国企绝对或相对控股的混合所有制企业中，由于国有资本“一股独大”处于优势地位，未形成投资主体多元化和多元投资主体相互监督与制衡机制。相关数据显示，辽宁成大集团中国有持股占5206%。控股的前十大股东中，国有资本占绝对控制地位，其他九位股东合计持股仅占174%。辽宁省其他一些公司也存在相同情况。这将导致民企担心国企“一股独大”，民营资本很难控股及拥有一定的决策权力。有922%的民营企业家表示更愿意向股权多元化的国企投资。在确保盈利的情况下，愿意给存在“一股独大”现象的国企进行投资的民营企业家仅占136%。在很多国企中，市场化机制严重缺失，政资不分、政企不分导致控股权转移到民企手中更加困难，这是民企不得不忍痛放弃参与混合所有制改革的主要原因（见表1）。 　　表1辽宁省部分国有企业国有资本控股情况公司名称实际控制人名称直接控制人名称控股比例（%）红阳能源辽宁省国有资产监督管理委员会沈阳煤业（集团）