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金融支持张掖市新型农业经营主体发展的对策研究 摘要：面对当前我国农村经济结构发生的深刻变革，大力培育新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营至关重要。本文通过全面分析张掖市金融支持新型农业经营主体发展的现状，探讨目前新型农业经营主体融资面临的主要问题及原因，提出了建立政府担保机构、发展新型农村金融合作组织、借力互联网金融等对策建议，以期解决张掖市新型农业经营主体发展的资金不足问题。 关键词：新型农业经营主体；金融支持；政策建议 随着我国农村经济体制不断改革，农村生产力水平得到极大提高，与此同时出现了“小生产”与“大市场”之间的矛盾。我国新型农业经营主体正是在这样的环境下产生，并逐渐发展起来的，能较好地实现“小生产”与“大市场”的对接，弱化负外部效应，从而降低农民在生产经营过程中的风险，提高生产经营效率，起到增加农民收入、改善农民生活的作用。“新型农业经营主体”一词最初出现于2012年中央和地方文件中。目前，国内学者将“新型农业经营主体”概念界定为：具有相对较大经营规模、较好物质装备条件和经营管理水平，劳动生产、资源利用和土地产出率较高，以商品化生产为主要目标的农业经营组织。本文把新型农业经营主体分为家庭农场、专业大户、农民合作社和农业产业化龙头企业。 一、金融支持张掖市新型农业经营主体发展现状 （一）信贷支持力度增大。金融机构对新型农业经营主体贷款支持力度逐渐增大。截至2015年末，张掖市家庭农场贷款总额2.18亿元，专业大户贷款总额34.75亿元，农民专业合作社贷款总额14.35亿元，龙头企业贷款总额12.36亿元。张掖市向新型农业经营主体共发放贷款63.64亿元，同比增长18.89%，占全市涉农贷款余额的19.67%，金融机构对新型农村经营主体的信贷支持力度不断增大。 （二）金融服务能力不断提升。第一，商业银行针对新型农业经营主体提供专项服务。根据调查，中国邮政储蓄银行高台支行成立新型农业经营主体信贷工作小组，抽调骨干业务人员提供专项服务。小组工作人员主动与市农业局、畜牧局、工商局联系，定期摸底张掖市主要合作社、家庭农场的生产经营情况，实施动态管理，有针对性营销。其他国有商业银行也抽调业务人员专门负责新型农业经营主体信贷工作，较大地提高了金融服务能力。第二，农村支付系统逐步完善。截止2015年末，全市农村支付系统覆盖面不断扩大，共布放POS机具13536台、ATM机具578台，助农取款服务点1001个。围绕专业市场刷卡交易、惠农政策补贴一卡通、中小商户刷卡无障碍建设等交易活动，初步探索出了“银行卡+小额贷款+转账电话+农户”、“银行卡+龙头企业+农户”、“银行卡+惠农补贴+农户”、“银行卡+自助终端+农村用户”等多种非现金支付推广模式，张掖华辰建材市场非现金交易量已过半，以临泽县“玉米制种产业园区”龙头企业为突破口，以产业链模式带动全市近3万多制种农户、33户重点制种企业80%的制种款实现了转账结算。 （三）信贷模式不断创新。在张掖市农村经济的发展的过程中，金融机构根据新型农业经营主体的金融需求特点，积极创新产品和服务，涌现出了一批有影响、可推广的创新模式和典型做法。 一是“专业合作社+订单”模式。这种模式是合作社获得企业的订单后，向金融机构申请贷款，金融机构将订单作为抵押物向合作社放款。二是“金融机构政府担保龙头企业”模式。这种模式主要是政府职能部门根据信用体系和实际调?俗柿舷蚪鹑诨?构推荐合作社，由政府担保公司负责担保，金融机构向合作社发放贷款。例如高台县下岗失业人员小额贷款担保中心为高台县A种业有限公司担保向农村合作银行贷款200万元，期限两年，有效解决了该企业预付玉米制种款不足的困难。三是“政府机构+民间资本联保”模式。由村委会召集，农户自愿入股成立村级担保构，担保机构与金融机构签订合作协议，为本村农户贷款提供担保保证，为金融机构信贷风险增加一道“关口”。例如，2015年4月，高台县B村村委员与C养殖专业合作社合作，召集该社社员自筹资金500万元，成立村级担保中介机构，与高台农合行签订银企合作协议，将自筹资金存入履约保证金（1年定期存款），按1：10的比例为该社社员养殖奶牛贷款提供担保，单笔贷款授信最高30万元。至2015年8月末，该担保机构已累计为93户社员担保贷款3000万元，分别占计划户数和金额的54.7%和53.8%。四是“三权抵押”贷款模式。张掖市三权抵押贷款模式目前已经进入实质性发展阶段。截至2015年2月末，张掖市已累计发放土地承包经营权抵押贷款1000多万元，三权抵押贷款方式盘活了农村资金、资产、资源，实现农户和金融有效对接。 二、金融支持张掖市农业经营主体发展存在的问题及成因 （一）存在的主要问题 1、新型农业经营主体贷款贵。根据调查54%的新型农业经营主体认为从银行获得的贷款利率较高，目前，