强制隔离戒毒工作教育康复社会化的探索与实践.docVIP

强制隔离戒毒工作教育康复社会化的探索与实践 摘 要：社会转型期,推进社会治理创新成为时代的必然选择。 强制隔离戒毒教育康复工作是社会治理的重要领域和组成部分。 传统的教育康复模式存在一定的局限和不足，戒毒人员通过教育 康复工作实现社会化成为重要的发展趋势。各地积极探索实践, 在教育康复工作社会化领域积累了一些好的经验做法，形成了引 入专职社工、政府政策扶持、利用公益力量等各具特色的工作模 式。 关键词：社会治理；教育康复；社会化；经验模式 中图分类号：C916 文献标识码:A文章编号: 文献标识码: A文章编号: 1671-623X (2016) 05-0027-08 当前，中国正处于从“国家管理”走向“国家治理”、从“社 会管理”走向“社会治理”的社会转型期。法治国家、法治政府、 法治社会一体建设，依法治理、源头治理、系统治理、综合治理 共同推进，充分发挥多元主体体系在创新社会治理体制中的作 用，构建全民共建共享的社会治理格局，是实现国家治理现代化 的客观要求和必然选择。“现代治理的核心特质在于治理主体的 多元化” [1L而“多元共治的核心问题在于重构公共治理系统, 实现治理权能的分化和转移，即由政府、企业、社会组织和公民 对公共事务的共同治理。在这里，治理机制和治理关系发生根本 转化，社会组织和公民不再简单是公共治理的客体，而应成为治 理主体，进而实现治理主体的自我统治，即治理方式的民主化重 构” [2]。加强对吸毒人员的服务和管理是加强和创新社会治理 工作的重要内容，其中对强制隔离戒毒人员的救治、救助、管理、 服务政策也已纳入社会管理综合治理考评项目。强制隔离戒毒工 作作为社会治理的重要领域和组成部分，近年来也受社会治理新 理念的深刻影响，在思路观念、方法手段、机制制度方面也随之 发生了深刻变化，其中一个重要的发展趋势就是教育康复社会化 的逐步发展和深化普及。实践表明，强制隔离戒毒工作是一项系 统的社会工程，需要社会多元主体和社会力量对戒毒工作的参 与、配合和支持，需要亲属、社会组织、社工、义工、志愿者等 社会力量联合施教和共同帮扶，需要构建以党委政府为支撑、以 强制隔离戒毒所为主体.以戒毒人员亲属为重点、以志愿者和社 工等社会力量为基础的教育康复工作格局o笔者在实地调研的基 础上，结合从事戒毒康复工作的实践和体会，以强制隔离戒毒教 育康复社会化的兴起、探索和实践为主线，简要论述其历史背景、 面临形势、发展机遇、工作模式、取得成效和经验启示。 、历史背景、面临挑战和发展机遇 （一）传统教育康复工作的问题、不足及挑战 曾经有一段时期，受“国家本位主义” “对社会管理的主体 就应该是国家、政府”等传统观点的影响，以往的戒毒工作片面 强调其国家属性，而忽视其社会属性，被看作是国家各级公安机 关和司法行政机关的专门工作和专属事务，从而大包大揽，管得 过多、过细，形成了一个以国家为中心、政府主导下的自上而下 封闭性、单向度的戒毒体制机制和工作模式。这种科层化、行政 化的运行模式虽然在场所管理、维护稳定.规范行为、生理脱毒、 教育感化、保障人权等方面具有很大的优越性，但在另一些方面 则显得相对不足、力不从心。例如，对戒毒人员开展技能培训. 心理矫治、文化学习、疾病治疗、劳动就业等，这些方面涉及各 部门、各行业、各领域，具有较强的专业性、社会性，需要专门 的知识、技能、资源、信息和人才，单靠强制隔离戒毒场所一个 职能部门很难解决，必须依靠社会、市场来配合、支持和弥补。 同时，受市场经济发展不成熟及社会组织、社工机构发展不充分 的制约，社会组织没有力量参与强制隔离戒毒工作，抑或参与程 度不高，发挥的功能作用非常有限。尽管从20世纪80年代之后, 我国民间社会团体大量涌现，但是，与欧美等发达国家相比，还 有较大差距，主要表现在发育程度很不充分、数量偏少、覆盖面 狭窄.发展不平衡、功能作用相当有限等方面，虽然也为政府. 社会、个人提供某些服务，但整体素质不高，难以适应政府职能 转变和公共管理社会化的要求，也很难承担起政府职能外移的职 责。 如上所述，戒毒所自身力量存在一定局限性，有关社会力量 却不能或者难以弥补这些不足和缺陷，导致有关职能部门尽管超 负荷疲劳运转，仍然力不从心，戒毒工作的法律效果和社会效果 难以达到最理想状态。一方面，强制性、封闭式的管理给教育康 复工作蒙上了一层神秘的面纱，公众存在诸多疑虑，担心自己的 知情权和监督权得不到有效保障，担心戒毒人员的合法权益和人 格尊严得不到保障。另一方面，戒毒人员的教育康复工作紧靠一 家之力，难以链接政府资源、社会资源和家庭资源，没有形成完 整、系统的链条，其出所后融入社会难。实践表明，政府相关职 能部门独担戒毒所教育康复工作的模式已经不足以解决新形势 下戒毒工作中出现的新矛盾、新问题。具