区域大气污染治理体制!变革与发展.pdf

第 卷 第 期 年 月 区域大气污染治理体制变革与发展 王清军 摘 要属地管理和部门管理为主导的环境行政管理体制与大气污染的区域性复合型产 生冲突必须予以变革部际区域环境保护合作联席会议和全国区域大气污染防治协 调协作小组在组织化程度权力配置和职权运行存在一定差异体制变革目标导向过低 职权配置不合理压力性体制负效应和运动性治理窠臼一直困扰着区域大气污染管理体制 变革进程未来变革应按照新修订大气污染防治法所设制度为依据以大气环境质量改 善为目标导向建立以行政管制为主导市场机制和公众参与结合的区域大气多元治理机 制具体包括区域管理体制方面国家层面设立国家环境质量委员会统筹国家环境质量 和气候变化在国家环境保护部增设区域协调司专司跨行政区环境质量协调工作依法 划定大气污染重点区域或空气质量改善区设置跨行政区域的组织管理机构和区域联席会 议负责区域大气质量改善的执行监督工作区域市场机制方面在大气污染重点区域建立排 污权交易市场和横向生态补偿体系为区域大气管理体制变革提供经济支撑区域公众参与机 制方面建立区域大气环境信息共享和公开制度推行跨地域大气污染公益诉讼试点工作 关键词环境保护联席会议协调协作小组区域环境管理机构 近年来以灰霾为主的大气污染大范围长期笼罩中国不同区域东北华北黄淮和江 淮等大部分地区频频遭受严重灰霾天气困扰大气污染逐渐出现数量多发面积扩大和 程度加深的严峻态势并且开始对公众生命健康和财产安全构成现实威胁 年 月中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定要求建立污染防治区域联动机 制 年 月中共中央国务院生态文明体制改革总体方案更明确指出完善京 津冀长三角珠三角等重点区域大气污染防治联防联控协作机制其他地方要结合地理 特征污染程度城市空间分布以及污染物输送规律建立区域协作机制 年颁行 的环境保护法也规定国家建立跨行政区域的重点区域环境污染联合防治协调机制 年修订颁行的大气污染防治法专门设立重点区域大气污染联合防治一章明确 提出建立重点区域大气污染联防联控机制统筹协调重点区域内大气污染防治工作一