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光說不安全是不夠的　15 1 光說不安全是不夠的 國家與社會20 10年12 月 第九期 頁15 1- 188 Journal of State and Society No.9, Dec . 20 10. 光說不安全是不夠的： 美牛風險、管制理論與政策選擇 Saying “Not Safe” is Not Enough: When Different Moral Worlds Collide on the Issue of Importing US Beef ◎黃之棟*　黃瑞祺** Morgan Chih-Tung Huang Richard Ruey-Chyi Huang * 英國愛丁堡大學博士 ，現任交通大學通識中心環境史研究室博士後研究員 ，聯絡 方式 ：moenhu ang@hotmail .com 。 **英國劍橋大學博士 ，現任台灣中央研究院歐美研究所研究員 ，聯絡方式 ： rchwang@gate .sinica .edu .tw 。 152　國家與社會 摘要 因為我們日常生活的一舉一動與風險息息相關 ，風險與現代 社會可說是如影隨形 。為能有效控制風險 ，政府與私人企業無不 依賴科學的精密計算來對風險進行管控 。本文以2009年所發生的 美國牛肉進口問題來闡析不同政策選擇背後的價值觀衝突 。我們 認為 ，美牛事件表面上看來只是風險的問題 ，但實際上由於風險 與管制是一體的兩面 ，因此這個議題也牽涉到吾人對自由 、平等 議題的看法 。作者在結論處指出 ，正因為風險是一種社會的選擇 而不是一種科學的決定 ，因此我們不能依賴科學家來替我們做出 抉擇 。 關鍵詞 ：風險 、風險社會 、管制 、自由、預防原則 、科技與社會 光說不安全是不夠的　153 Abstract A fter some cases of mad cow disease w er e found in th e U S, th e Taiw an e se gov ernm ent sw i ft ly imp o sed a t ot al b an on U S b eef. In 2009, the Taiwanese and U S government s signed a trade agreement stating that Taiwan will re-op en it s market to U S b eef. This agreement immediately invited bitter opp osition . Some in sist that U S b eef is not safe; other s however demand further evidence . This article examines the moral dilemmas that regulator s are fac- ing on this issu e . We argu e th at in most risk -r egu lation deb ates, root differences lie in valu es and preferences, rather than science and fact s. Thu s, “how safe/risky is safe/risky enough ＂ is not a scientific/legal qu estion , but a social one . We further suggest that although it is imp ortant to know the risk of mad cow disease, it is equ ally, if not mor e, imp ortant to r ecognize th e fact that r egula- tion s which