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关于兵团改革发展几个问题的思考 编辑：武振花 出处：兵团日报 发布时间：2014-09-19 字体大：[ HYPERLINK javascript:void(0) 大? HYPERLINK javascript:void(0) 中? HYPERLINK javascript:void(0) 小] 索引号：xjbt-c800-2014-00873 公开范围：面向社会 公开时限：长期公开 责任部门： ◇ 向兵 　　贯彻落实党的十八届三中全会和第二次中央新疆工作座谈会精神，推进兵团全面深化改革，充分发挥兵团在维护新疆社会稳定和长治久安中的重要作用，需要兵团上下进一步解放思想，正确认识影响制约兵团发展的关键性问题，积极探索解决兵团特殊体制与市场经济结合的核心问题，以更大的政治勇气、政治智慧和政治自信，破解当前兵团改革发展稳定面临的系列问题。对此，笔者谈几点拙见。 　　一、关于兵团在新疆的主要工作任务 　　习近平总书记关于做好新疆工作要把着眼点和着力点放在社会稳定和长治久安上来，当好安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区的重要指示，明确指出了当前新疆和兵团工作的方向。兵团的一切工作，都应紧紧围绕这个中心任务来展开。 　　兵团干部职工特别是各级领导干部，必须深刻领会和落实中央战略意图，在思想和行动上正确处理好经济建设与维稳戍边之间的关系，明确认识到维稳戍边是兵团的政治责任，也是兵团的立身之本；明确认识到发展经济是增强维稳戍边能力的重要保证，发展经济是为了更好维稳戍边，更好地带动地方发展、促进民族交融。 　　兵团各师、市和团场分布于天山南北，自然环境和资源禀赋差异较大，面临的维稳戍边形势任务不尽相同，因此应区分具体情况实行差别化发展战略。地处南疆、边境等少数民族聚居地区的师市和团场，维稳任务相对紧迫，建设稳定器、大熔炉的任务更重一些，应给予区别化的特殊政策支持，把维护稳定、增进团结、集聚人口作为工作重点。地处天山北坡经济带等腹心区域的师市和团场，推进城镇化、新型工业化和农业现代化建设的优势相对突出，建设示范区的任务更重一些，应在发展经济、带动辐射方面发挥更大作用，为兵团履行维稳戍边使命提供更多资源保障和经济支撑。 　　二、关于团场农业职工收入分配体制改革 　　兵团团场的农业职工，是在兵团、师市、团场和连队高度统一的生产技术规程指导下，以家庭联合作业形式从事标准化、规模化、工厂化生产的农业产业工人。团场职工种什么、怎么种，大多数都是按照单位统一安排；生产出来的农产品，大多数也是直接交售给团场。因此，兵团团场农业职工并不是真正独立自主经营的市场经济主体。由于交通不便、流通不畅、信息不灵，团场农业承包职工单家独户直接与市场接轨既不现实，也不利于发挥兵团组织优势。现行土地承包经营体制下，团场承包职工经济收入高低主要取决于农产品市场行情好坏，表面上看是与市场经济接轨，是维护职工的经营自主权，实质上是兵团“党政军”职能缺位，是兵团“企”的属性作用发挥不充分。 　　以按劳分配为主体的社会主义分配制度强调，劳动者个人应以自己所投入的劳动贡献大小参与生产成果分配。从目前兵团农业产业分工情况看，团场农业职工的经济收入应主要依据其在劳动生产阶段的贡献，即应主要由农作物产量和品质决定。为充分调动劳动者的生产积极性，应积极推进团场农业职工收入分配体制改革，探索“基本工资＋承包收入＋股权收入” 　　相结合的收入分配模式。基本工资主要保证职工在完成劳动生产定额、维稳戍边任务和社会公益劳动情况下，能够获得基本生活保障，重点体现职工岗位性质、工作年限和地区差异；承包收入主要依据职工生产的农产品产量高低和品质好坏确定，体现劳动技能、工作态度等对劳动生产率的影响，对超额完成生产任务的给予经济奖励，发挥分配制度对劳动的正向调节作用，避免大锅饭现象；股权收入主要吸收职工以生产要素参与兵团、师、团场的龙头企业生产经营，承担市场风险，参与市场经营，享受股权分红。 　　三、关于基层连队的职能作用定位 　　随着兵团城镇化建设快速推进，大量团场职工由过去在连队集中居住转向在团部城镇集中居住。新一轮团场改革过程中，部分团场组建成立了农业生产经营公司，将连队改制成农业生产经营公司的下属分公司，专门负责农业生产，而将职工教育管理等社会事务交给社区。笔者认为，兵团、师、团场、连队四级组织架构，是兵团履行维稳戍边职能的重要组织保障。连队作为兵团的最基层组织，不仅承担着发展农业生产、增加职工收入的经济重任，还承担职工思想武装、教育培训、生态建设、文化发展、维稳戍边等社会管理事务和政治军事任务。从这个意义上讲，连队是党政军企合一性质的一级基层政权组织。针对连队职工大量向团部集中居住的发展趋势，既要加快团部城镇社区公共服务体系建设，努力构建社区网格化覆盖、社会化服务网络，同时又