权力清单制度认识的几个误区与纠正-Core.PDFVIP

云南行政学院学报 2015 年第3 期 权力清单制度认识的几个误区与纠正 ———兼谈制度完善的几点思路 张茂月 厦门大学 厦门，361000） （ 法学院，福建 摘 要：权力清单制度作为政府公开自身权力，最大程度向市场和社会放权的有益尝试，对 于厘清政府与市场关系、促进政府正确履行职责具有重要意义。但是学界和实务界对于权 力清单制度本身还存在一些认识上的偏差，这些认识误区的实质是对清单的法定性认识不 够清晰，认为政府可以通过清单任意设定权力事项或者推脱责任，以及认为权力清单设置 了法外标准等等，这些误解需要予以厘清。在消除这些误区的基础上，设置权力清单的审 查监督制度和动态调整制度并确定合理统一的编制标准是完善权力清单制度的有效措施。 关键词：权力清单；误区；审查和监督制度；动态调整制度 中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1671-0681（2015）03-0061-04 作者简介：张茂月（1988-），男，浙江青田县人，厦门大学法学院2012 级法学理论专业博士研究生。 十八届三中全会审议通过的 《中共中央关于 省成安县、四川省成都市武侯区等三地开展“县委 全面深化改革若干重大问题的决定》（下称“决 权力公开透明运行”试点。成都市也于2009 年开 定”）明确提出“推行地方各级政府及其工作部门 展地方试点期间就对市级政府权力清单进行了公 权力清单制度，依法公开权力运行流程”，此后各 布，共涉及49 个市级部门和单位的7437 项行政 地纷纷采取措施贯彻落实。对大部分的地方政府 权力，并且列示了权力的具体信息和 “运行流程 和群众来说，“权力清单制度”是一个新鲜的事物。 图”［1］。在《决定》通过之后，不少地方也已经完成 虽然此前已经在个别地方开展过试点活动，但是 清单的整理汇编工作并公布实施。其中，广州市是 明确要求在全国范围内推行尚属首次。所谓权力 首个公布“权力清单”的城市，该份清单列出了广 清单制度，是指各级政府及其工作部门或其他主体 州市本级各项行政职权的实施单位、职权名称和 （如党委、政协组织等）在对其所实际行使的公共权 职权依据［2］。2014 年初浙江省富阳市率先在全国 力进行全面梳理基础上，按照一定的类别和流程以 范围内梳理出县级政府权力清单并将之公布于众 清单和图表等形式公开，承诺依照清单内容行使权 ［3］。此外，浙江省政府、广东省政府以及杭州市等 力，遵循“法无授权即禁止”的规范。推行权力清单 各地近期也纷纷公布本级政府的权力清单，更多 制度将对我国即有权力生态造成重要影响。 的地方则“已经走在编制清单的路上”。不仅地方 一、权力清单制度的推行 政府，就连中央政府亦加入到这一行列，2014 年3 《决定》通过以后，各地纷纷贯彻落实，将本级 月，国务院审改办公开了国务院60 个部门的行政 政府及其工作部门的权力事项进行梳理汇编成一 审批事项汇总清单，共计1235 项。按照国务院要 些表格后予以公布。其实早在《决定》出台之前，就 求，各部门不得在清单之外实施行政审批。 已经有地方试点展开过对权力清单制度的探索， 权力清单制度是本届党委政府正在着手推进 2009 年中纪委、中组部主导在江苏省睢宁县、河北 的一项重大的改革，该制度的实质是促使政府正 收稿日期：2015-01-25 ·61 · 张茂月：权力清单制度认识的几个误区与纠正 确履行职责，厘清自身权限，通过清理权力逐步放 意味着任何超越法定范围的权力运用都是违法和 权把原本属于市场和社会的权力交还市场与社 无效的。政府依据法律规定设置和颁布的权力清 会，