内蒙古地勘单位改革发展模式研究.PDF

内蒙古地勘单位改革发展模式研究 陈曌1 1 2 ，肖荣阁 ，段孝平 （1.中国地质大学（北京），北京 100083 ；2. 内蒙古自治区国土资源厅，呼和浩特 010020 ） 摘 要：内蒙古自治区推进地勘单位事企职能分开，转变经营机制，实行企业化管理，探索 出符合社会主义市场经济体制的“内蒙古模式”。内蒙古模式的实质是：遵循市场经济规律， 与自治区资源型产业经济接轨；其核心是：改革体制，创新机制，探采结合，企业化管理。 内蒙古地勘单位企业化改革的实践，对建立地质工作新机制具有重要的现实意义。 关键词：内蒙古；地勘单位；企业化；产业化 中图分类号：F407.1 （226 ） 文献标识码：B 文章编号：1672-6995 （2009 ）01-0034-03 2005 年 3 月，内蒙古自治区党委、政府将自治区地质矿产局、有色地勘局和煤田地质 局列入自治区直属事业单位改革试点，实行内部企业化改革。经过3 年多的实践，地勘单位 “事企职能分开，转变经营机制，实行企业管理”的阶段性任务已经完成,地勘产业经济实 现快速发展。内蒙古自治区地勘单位企业化改革的一整套做法和变化，被国内同行业称之为 “内蒙古模式”。研究分析“内蒙古模式”的时空背景、内涵特征、实践意义，总结借鉴“内 蒙古模式”的有益经验和成功做法，对一些省、市推进矿业权制度改革，加强地质工作，指 导国有地勘单位适应市场经济、促进改革发展，具有重要的现实意义。 1 时空背景 之所以把内蒙古地勘单位企业化改革模式称之为“内蒙古模式”，是因其在区域经济和 资源背景上有其特殊性和差异性,与内蒙古的资源产业特点、国内外市场形势以及地勘单位 的内外因素，有着紧密的内在联系。 1.1 矿产资源潜力巨大 内蒙古自治区位于古亚洲构造成矿域，成矿条件优越，矿产资源丰富。北山阿拉善、华 北地台北缘、大兴安岭中南段和得尔布干四大成矿带贯穿东西，是我国著名的贵金属、有色 金属、黑色金属产地，找矿潜力巨大。已探明有白音诺尔铅锌矿、黄岗梁铁锡矿、拜仁达坝 银多金属矿等多处大型或特大型矿床。鄂尔多斯、二连、开鲁、海拉尔四大含煤盆地，石油、 天然气、煤炭等能源矿产极为丰富，探明煤炭资源储量近7000 亿吨，跃居全国第一位。白 云鄂博铁稀土、达拉特旗芒硝、苏里格气田均属世界级矿床。资源配套、矿种齐全，内蒙古 已成为我国重要的能源、化工、原材料基地。丰富的矿产资源，优越的地质条件，为地勘单 位在经济建设中发挥基础性、先行性作用提供了广阔的空间。 1.2 国内外资源需求膨胀 从全球来看，世界固体矿产勘查投资自1998 年至2002 年连续下滑5 年后，受资源需求 膨胀拉动，从 2003 年起开始由低潮攀升，到 2007 年以商业为目的矿产勘查投资达到 105 亿美元，为上一个投资周期高峰的两倍多，比2006 年增加了40% 。矿产勘查费用投入主要 集中在金、铜、镍、锌、钼、钨、锰、锡、金刚石、铁、钾盐等矿产。据分析，全球矿业勘 查投资持续增加，主要受地域政治、全球经济走势、原材料价格上涨、钢铁企业生产成本加 大、部分矿产短缺等影响。从我国看，2003 年起全国进入了新一轮重化工业发展期，资源 瓶颈问题日显突出，寻找接替资源成为可持续发展的当务之急。处于工业化中期前半阶段的 内蒙古，实施资源转换战略，大力发展优势特色产业，工业结构呈重型化、资源化。资源型 经济特别是以矿产资源为载体的新型产业的发展，促进了地质勘查业的兴起。 * 作者简介：陈曌（1966-）， 女，山东省宁津县人，中国地质大学(北京)资源产业经济博士生，主 要从事内蒙古地勘行业产业经济资本运作研究。 1.3 区域资源型经济拉动 我国西部大开发战略和振兴东北等老工业基地战略的实施，加快了内蒙古资源优势向经 济优势的转化。城镇化、新型工业化和农牧业产业化快速推进，能源、冶金、化工、畜牧、 机械、科技六大优势特色产业迅猛发展，经济结构进一步优化，质量效益不断提高，发展速 度连续多年居全国之首。重型化的工业结构和六大优质特色产业，拉动了矿产资源的需求。 自治区从2004 年起将地质工作纳入经济社会发展规划，设立政府地质勘查专项资金，引导 社会资本跟进，加快地质工作。4 年累计投入地质勘查资金40 多亿元，吸引社会资金近50 亿元，形成了以煤、铁、有色金属、贵金属为