农业转移人口民化社会成本分担的博弈研究-学报编辑部-华南农业.PDF

华 南 农 业 大 学 学 报 （社 会 科 学版） ２０１５年第２期 ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＳＯＵＴＨ　ＣＨＩＮＡ　ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＡＬ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ （第１４卷） 　　　 （ＳＯＣＩＡＬ　ＳＣＩＥＮＣＥ　ＥＤＩＴＩＯＮ） 　 农业转移人口市民化社会成本分担的博弈研究 １ １ １，２ 蔡瑞林 ，陈万明 ，张丽丽 （１．南京航空航天大学 经济与管理学院，江苏 南京２１００１６；２．南京工业大学理学院，江苏 南京２１０００３） 摘　要：在农业转移人口、地方政府和中央政府“经济人”假设下，农业转移人口依据主动市民化与被动 市民化的预期收益之差选择市民化类型；引入社会民生函数，构建了农业转移人口、地方政府和中央政 府三方优化博弈收益矩阵，得出并分析了６种三方博弈均衡。在此基础上，提出摒弃单纯经济指标，引 进人文发展指标考核；保证地方政府在城镇化进程中获得利益，强调地方政府事权与财权的匹配；实现 地区差异化的中央财政转移支付三点政策建议。 关键词：农业转移人口；市民化；社会成本；城镇化 中图分类号：Ｆ３２３．６　　　　　文献标识码：Ａ　　　　　文章编号：１６７２－０２０２（２０１５）０２－００６７－０９ 　　新型城镇化是我国社会转型和经济发展的重大战略任务，建设以人为核心的新型城镇化，不 仅在于城镇化的速度，更在于切实提高城镇化的质量。但农业转移人口市民化仍然面临长期存在 的城乡二元结构的制度桎梏，而且面临两大难题：一是如何分担农业转移人口市民化产生的社会 成本；二是如何重构城镇化进程中多方利益关系。近年来，农业转移人口市民化的社会成本分担 引起了众多学者的关注，且得出了大致相似的结论：即形成政府主导，企业为辅、农民参与的多主 体成本分担机制［１］。但是，农用地非农化过程中出现土地增值收益及由此产生的分配问题，地方 政府是土地城镇化的受益者和推动者，必然存在农业转移人口主动市民化和被动市民化的区别； 更进一步，由于地方政府和中央政府之间还存在事权和财权的匹配纷争，在农业转移人口市民化 的增值收益分配和公共成本分担方面也会存在分歧。 一、现有文献回顾 农业转移人口市民化的成本，是农业转移人口到城镇定居生活并获得相应福利待遇和均等化 ［２］ 公共服务等所需进行的各种经济投入 。由于农业转移人口市民化成本直接影响政府城镇化相 关政策的制定和调整，近年来引起了学术界广泛的关注。如申兵设计了地方政府承担公共卫生、 教育、就业扶持和权益维护方面的主要投入，中央和省政府加大对跨省（市）农民工集中流入地区 ［３］ 的支持，企业分担就业培训、权益维护、社会保障和住房条件改善的成本分担机制 ；张国胜提出 基于政治经济学的分析框架，即农业转移人口分摊私人成本、矫正经济主体的行为实现外部成本 ［４］ 内部化、公共财政分摊不可内部化的外部成本的分摊机制 ；冯俏彬剖析了现行政策下由政府支 　 　　收稿日期：２０１４－１２－２９　　　ＤＯＩ：１０．７６７１／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２－０２０２．２０１５．０２．００８ 　　基金项目：江苏省高校哲学社会科学重大项目（２０１３ＺＤＡＸＭ００２）；江苏省普通高校学术学位研究生科研创新 计划项目（ＫＹＺＺ＿０１０１２０１４１０１） 　　作者简介：蔡瑞林（１９７０—），男，江苏常州人，南京航空航天大学经济与管理学院博士研究生，常州轻工职业技 术学院经贸系副教授。主要研究方向为农村经济。Ｅｍａｉｌ：ｃａｉｒｕｉｌｉｎ＠１６３．ｃｏｍ． ６８ 华　南　农　业　大　学　学　报　（社　会　科　学　版） 第２期 付的成本包括随迁子女的教育成本、社会保障成本、保障性住房成本、就业成本等四个方面，提出 妥善处理农民工市民化过程中的中央与地方财政关系，谋求政府与市场、政府与社会的多方合作