农村集体经济股权分配制度变迁及绩效评价-华南农业大学学报.PDF

华 南 农 业 大 学 学 报 （社 会 科 学版） ２０１９年第１期 ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＳＯＵＴＨ　ＣＨＩＮＡ　ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＡＬ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ （第１８卷） 　　　 （ＳＯＣＩＡＬ　ＳＣＩＥＮＣＥ　ＥＤＩＴＩＯＮ） 　 农村集体经济股权分配制度变迁及绩效评价 １ ２ 郭晓鸣 ，王　蔷 （１．四川省社会科学院，四川 成都６１００７２；２．四川大学 经济学院，四川 成都６１００６５） 摘　要：集体股份合作制是我国农村集体经济的一项重要的产权制度。其中的集体股权分配制度在不 同的制度变迁动因下，具有不同的制度绩效。以广东省南海区为案例，分析股权分配制度产生及演变的 深层逻辑。研究表明：股权分配制创立之初时的“确权到人”具有法律和实践依据，而后因利益激励导 致集体经济组织内部的交易费用不断增长，诱发了集体股权分配形式向“固化到户”的制度完善，从而 实现股权分配制度的新均衡；在制度均衡条件下，新型股权分配制度构建了集体产权明晰的正式约束， 重构了农村保障资源配置和乡村治理秩序，同时实现了制度逻辑下的净收益最大化。然而，新均衡下的 股权分配制度仍存在产权残缺问题，集体股权在市场机制的完整建构下，应当突破内部流动限制，以实 现农村集体资产股权的自由配置与完全流动。 关键词：集体经济；股权分配制；产权制度；交易费用 中图分类号：Ｆ３２１．３２　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１６７２－０２０２（２０１９）０１－０００１－０８ 一、引言 生产资料归集体劳动者共同所有是我国农村集体所有制的基本制度特征，然而，法律上的集 体共有却长期未能实质性解决集体财产权能残缺问题，这种产权权能残缺产生两方面基本难题， 一方面是由于财产边界不清造成频繁“搭便车”行为产生，另一方面是名义所有的财产出现被代理 的情况，农民与集体财产间的实质关系名不副实。中国农村已有的改革实践表明，解决上述问题 的探索是多元的，基本取向是通过界定产权边界，进而逐步建立产权交易的制度规范，实现制度绩 效的显著提升。尤其是农地从集体经营制度向农户经营制度的多次变迁过程为我们提供了这一 改革选择的现实逻辑。然而，在农地具有可分割性的特征下，集体经营制度从家庭联产承包责任 制，再到农地“三权分置”经营方式，其制度变迁绩效得到了有效实现，但面对不可分割的集体财 产，要在集体所有制基础上寻求集体财产产权关系的明确界定，并形成制度绩效稳定提升的有效 激励，却构成了我国集体产权制度改革所面临的挑战性难题。 基于土地股份合作制的制度创新是农村组织和管理形式上的一体化［１］，当前，多数研究视角 ［２］ 和重点聚焦在股份合作制如何实现农村集体经济新形式方面 ，通过各地区实践进程分析农村股 ［３］ 份合作制的表现特征及政策效果 ，认为农村股份合作制总体对农村资产保值和农民收益实现起 到了积极推动作用［４］。在实践基础上，研究总结我国农村集体产权制度改革存在的理论和现实问 题，提出现有股份设置存在分歧、股份流转较为封闭以及成员权和用益物权存在矛盾等问题［５］，少 数研究基于内生交易费用视角分析集体股份合作的制度变迁［６］。迄今为止，在集体资产不可分割 条件下，产权界定之后能否形成有效率的制度绩效，在很大程度上直接决定于不同变迁主体利益 　 　收稿日期：２０１８－１０－１０　　　ＤＯＩ：１０．７６７１／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２－０２０２．２０１９．０１．００１ 　基金项目：国家社会科学基金重点项目（１８ＡＪＹ０１６） 　作者简介：郭晓鸣（１９５７—），男，四川雅安人，四川省社会科学院研究员，主要研究方向为农村经济理论与政策。 Ｅｍａｉｌ：ｇｕｏ２２８０＠ｓｉｎａ．ｃｏｍ ２ 华　南　农　业　大　学　学　报　（社　会　科　学　版） 第１期 博弈条件下所形成的股权分配制度，然而，作为集体股份合作制的核心环节