俄罗斯与中国社会经济体系改革进程与模式比较研究——以俄中住房体系改革为视角.pdfVIP

2010 年第 2 期 俄 罗 斯 研 究 No.2, Apr. 2010 总第 162 期 Russian Studies Gen. No. 162 转型比较研究 俄罗斯与中国社会经济体系 改革进程与模式比较研究 ——以俄中住房体系改革为视角  余南平 ———————————————————————————————————— 【内容提要】住房体系改革作为整体经济与社会制度变迁的一个组成部分，不仅对 住房模式带来巨大的影响，同时还影响到一个国家的经济发展与社会问题的形成。 仅就对经济的短期贡献而言，中国的住房体系改革成就无疑是引人瞩目的，而俄罗 斯住房体系改革并未给经济增长带来额外的贡献。但从改革生成的结果现状，特别 是已经形成的住房体系模式而言，中国住房体系改革结果的后期修正代价已经显现 且成本巨大。在已经成熟的市场经济体系的未来制度改革设计方面，俄罗斯住房体 系的制度变迁也许可以给我们提供一些思考的路径。 【关键词】中国 俄罗斯 住房改革 模式比较 【中图分类号】F13/17.512 【文章标识】A 【文章编号】1009-721X(2010)02-0065-(13) ———————————————————————————————————— 从计划经济体制下的住房按级别分配、单位承建、低水平房租，到市场经济体 制下的住房商品化进程，自上个世纪 90 年代始，俄罗斯与中国开始了可以称之为人 类历史上最大规模的社会经济体系改造运动。以制度变迁理论来看，这一改革过程 不仅涉及到经济制度（包括与之相关的经济活动和产权制度变革），同时也涉及到更 广泛意义的社会福利制度体系变革与重建。而俄、中两国在改革初期起始情况基本 相同，改革路径与结果有所差异，其中的经验得失与结果评价能够为两国住房体系 改革的模式继续优化，包括制度变迁比较研究，提供哪些值得借鉴的经验和模式总 结？下面我们结合俄、中两国各自的情况展开必要的分析。  余南平，华东师范大学国际关系与地区发展研究，教育部人文社科重点研究基地华东师范大学俄 罗斯研究中心，副教授。 - 65 - 一、俄中住房模式改革的路径、过程比较分析 （一）计划经济体制下俄中住房模式的共同历史遗产 历史遗产的形成事实上是一个制度变迁与积累的历史结果。而历史遗产的继承， 从客观的角度看，也是不以继承者意志为转移的制度构成。就制度的继承性而言， 改革之前，在政治哲学上俄中两国可谓共同继承了“计划经济公有制解决住房问题” 的思想遗产。而这个遗产既不是来自俄罗斯（前苏联），也不是来自中国，而是来自 早在欧洲工业革命阶段欧洲思想家们针对住房作为工业化与城市化问题出现时的讨 论。在欧洲历史上最早提出住房问题的是伟大的社会主义思想家恩格斯。1872 年恩 格斯发表著名的《论住宅问题》。恩格斯在面对工业革命（大量农村人口转化成城市 工业体系劳动者）引发的急发性住房短缺，形成社会“住房灾难”，社会庸医们开出 的药方是让工人同样拥有住房产权以解决住房时，猛烈地抨击了以普鲁东为代表的 ① “改良主义”向“法学的错误跳跃” 。在恩格斯发表这一著作两年以后，即 1874 年，英国政府颁布了第一部《住房互助协会法》，通过政府税收减免的方法来解决城 市住房问题。激烈批判改良主义思想，主张计划经济、以国家责任形式进行全面住 房权利保障的恩格斯，在论述未来无产阶级国家住宅分配制度时，同样也坦承，即 使是属于全民的住房资产，在过渡期也不是免费分配，需要征收租金、确定分配标 准，进行有效监督。显然恩格斯对于住房制度的主张，作为一个历史阶段性结果， 作为无产阶级国家的基本政治和经济制度，被十月革命后的苏维埃国家以及 1949 年 以后的中国所全面采纳，其基本特征是国家拥有城镇全部土地与住房产权，其中部 分