吴长军2014司考经济法-环境保护法.docxVIP

司考经济法讲义 第七章 环境保护法 【考试内容】环境保护法的概念和特点 环境保护法的体系 环境保护法的基本原则；环境保护法的基本制度：环境规划制度 清洁生产制度 环境影响评价制度 “三同时”制度 排污收费制度 总量控制制 度 环境保护许可证制度 限期治理制度 环境标准制度。环境责任和环境纠纷：环境法律责任(环境行政责任 环境民事责任 环境刑事责任) 环境纠纷的处理程序(环境行政纠 纷处理程序 环境民事纠纷处理程序)。 一、环境影响评价制度 重要考点一、环境影响评价的适用范围 环境影响评价适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内对环境有影响的建设项目、流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价。 重要考点二、环境影响评价和审批的程序 1．专项规划的环境影响评价和审批的程序。专项规划的环境影响评价和审批的程序是：(1)编制专项规划的国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，应当在该专项规划上报审批前，组织进行环境影响评价草案的编制；(2)专项规划的编制机关应举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见；(3)编制机关在报批规划草案时，将环境影响评价报告书一并附送审批机关审查。 2．建设项目的环境影响评价和审批的程序。建设项目的环境影响评价报告书、报告表、登记表应在建设项目可行性研究阶段报批；铁路、交通等建设项目，经环保部门同意，可以在初步设计完成前报批。其审批程序为：(1)首先由建设单位或主管部门签订合同委托有评价资质的评价单位进行调查和评价工作；(2)评价单位通过调查和评价制作环境影响报告书(表)；(3)建设项目的主管部门负责对建设项目的环境影响报告书(表)进行预审；(4)报告书由有审批权的环保部门审查批准后，提交设计和施工。 二、环境标准和污染物排放标准 重要考点一、环境标准 1.环境标准的体系 环境标准分为国家环境标准、地方环境标准和国家环境保护总局标准。 （1）国家环境标准，由国务院环境保护行政主管部门制定，包括国家环境质量标准、国家污染物排放标准(或控制标准)、国家环境监测方法标准、国家环境样品标准和国家环境基础标准。 （2）地方环境标准，省级政府制定，并报备国务院环境保护行政主管部门备案。包括地方环境质量标准和地方污染物排放标准(或控制标准)。只有省级才可以制定地方环境质量标准；向国务院环境保护行政主管部门备案，不是批准。 （3）环保总局标准，需要在全国环境保护工作范围内统一的技术要求而又没有国家环境标准时，应制定国家环境保护总局标准，国家环境保护总局标准是环境保护行业标准，但不是国家标准。 2.环境标准制定权力的划分 （1）国务院环境保护行政主管部门负责制定a国家环境标准和b国家环境保护总局标准（行业标准）。 （2）省级人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准，对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以规定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。 重要考点二、污染物排放标准： 1.国务院环境保护行政主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。 2.省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准。 3.对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准须报国务院环境保护行政主管部门备案。 注意：地方标准要求可以严于国家标准。 4.凡是向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的，应执行地方污染物排放标准。 三、排污收费制度 1.企业事业单位向水体排放污染物，不超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，缴纳排污费；超过国家或者地方标准的，缴纳超标准排污费（即达标的征收排污费，超标准排放的征收超标准排污费的双收费制度）。 2.向大气和海洋排放污染物的，其污染物排放浓度不得超过国家和地方规定的排放标准，达标排放的征收排污费；超标排放不缴纳超标排污费的，应当限期治理并科以罚款。 对排污者而言，其缴纳了排污费，并不免除其负担治理环境污染、赔偿污染损失和法律规定的其他责任。 四、限期治理制度 重要考点一、限期治理的对象 限期治理的对象包括两大类： 1．严重污染环境的污染源； 2．位于需要特别保护的区域内的超标准排污的污染源，需要特别保护的区域指风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域。 重要考点二、限期治理制度的实施程序 限期治理由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提出意见，报同级人民政府批准。1.中央或者省、自治区、直辖市人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由省、