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构建农民社会基本养老保险的设想 X200206066 赖代煌 改革开放三十年来，中国经济以年均10%的速度高速发展，经济 总量已迫近德国。然而传统的二元结构并未因此缓解：衡量贫富差距 的基尼系数突破0.4的国际上限，近年已超过0.45；城乡实际人均收 入达到惊人的6： lo传统的“二元”社保制度，加剧了收入分配不 平等，导致了城乡收入差距的进一步扩大。公平正义是社会的首要价 值，公平正义在经济上的具体体现就是社会发展成果全民共享。这也 是我党执政理念和新时期政府合法性的基石。正因如此，我党提出： “构建和谐社会，统筹城乡发展”的战略构想。加快建立覆盖城乡居 民的社会保障体系，保障人民基木生活，2020年人人享有社会保障 已成为政府具体施政目标。 2007年，农村社会保障体系建设取得重大进展，农村医疗保险 已基本覆盖农村居民，农村低保制度已基本建成。接下来，创建农村 基本社会养老保险已成为完善农村社会保障体系的应有之义，呼之欲 岀了。 一、建立农村基本社会养老保险的必要性 1.传统的二元保障体系在功能设计上强化了社会分层, 1. 传统的二元保障体系在功能设计上强化了社会分层, 化了农民、市民身份，事实上延缓农村现代化进程。 伴随着社会主义经济的建立，我国的社会保障制度的框架已基本 建立。然而，依附于户籍制度之上的社会保障制度，却把广大农村的 农民排除在社会福利保障体系之外。据2004年劳动和民政统计年鉴 披露的2003年数据，城镇劳动者人均补会保障支岀为1765元，农民 工仅为期14元，差距高达126： E 2008年，3.48万亿的屮央财政预 算支出中，用于农村低保的为90亿，用于“新农合”的也仅为253 亿，而2007年，49565亿的财政支出中，用于社会保障和就业支出 的达5396亿。以上数据可以看出，占全国人口 55%的农村居民，基 本上被排除在社会保障制度之外。 1991年，财政部颁布的《县级农村社会养老保险方案》（试行）, 由于设计理念的先天缺陷，出现种种问题，于1998叫停，至此，全 国性的农村社会养老保险被迫中止。 家庭保障功能弱化。 由于计划生育政策的有效实行，我国人口岀生率，自然增长率， 育龄妇女总和生育率短时期内降到较低水平，家庭小型化趋势明显。 90年代出生的新成长的农村劳动力养老负担过于沉重。一浪高过一 浪的“民工潮”也使农村青壮年基本外出打工，自身的经济压力和传 统孝道观念的淡薄①，导致农村青壮年无力，也不愿承担农村老人养 老的义务。 土地养老功能难以为继。 3.5万亿的农村劳动力耕种18亿曲耕地,户均耕地不足0.5公顷, 这种高度碎化的农村家庭土地承包责任制，导致土地在满足农民牛存 需要的同时，也成为把农民土地上的枷锁。土地经营的超小规模，使 现代科技难以进入农业，资金注入十分困难，农业效益持续下降。“劣 币趋赶良币”，老弱病嫦经营的农业，仅仅能维持温饱。“统筹城乡的 成都试点”（土地规模经营正是其中心环节），表明了农业产业化、规 模化的发展趋势，传统的土地保障功能势必遭到破坏。 甚于城市的“银发浪潮”和农村老人困窘的现实，急切 需要进行农村社会养老制度创新。 全国老龄委2006年2月23日发布的《中国人口老龄化发展趋势 预测研究报告》表明，人国农村老年人口总数为8557万，占全国老 年人总数的65.82%,农村老龄化水平高于城镇的1.24个百分点。这 种城乡倒置的老龄化结构将一直持续到2040年。大批青壮年进城打 工，赡养服务人员下降，老人空巢家庭增多。75岁以上的高龄老人 普遍贫困，苟延残喘，甚至于自杀轻生，令人心酸。 二、建立农村基本社会养老保险的可能性 建立农村基本社会养老保险的基础性经济条件已经 具备。 从我国的财力看，自1994年税制改革以来，我国的税收保持了 较快的增长，年均增收1400多亿元。2006年，全国税收收入达到37636 亿元，比上年增长21.9%,增加6770亿元。而当年各级财政补贴社 保基金仅为971亿，其屮，屮央财政预算安排为774亿。另据财政部 长谢旭人在全国财政工作会议上透露，2007年，我国财政收入在历 史上首次突破5万亿大关，这一总额比年度预算超收达7000亿左右。 我们完全有能力也应该拿出一部份财政收入充实社保资金，完善社保 网。从社保适度水平分析，据穆怀中研究表明：2005年，我社会保 障适度水平的上限为GDP总量的14.95%、下限为13.29%,而实际 社会保障支出为9332亿元，占当年GDP总值的5.08%。②有较大的 上调空间。从农民农民收入情况看，近年来，农民人均收入持续较快 增长，整体收入水平已经步入小康，相当部分人的财力有了剩余，可 以自我承担部分养老义务，应对未來基本的养老需求。 建立农村基本社会养老保险的社会性条件已趋于成 熟。 我国进