大学政府经济学经典课件第三篇_公共收入.pdf

第三篇 公共收入 第七章 公共收入概述 第八章 税收的一般理论 第七章 公共收入概述 一、公共收入的内涵和形式 二、政府收入 一、公共收入的内涵和形式 （一）公共收入的产生：  公共收入产生于社会公共利益的需要；  社会公共需要主要表现为公共产品和服务；  公共产品无法通过市场机制来提供有效地供给，因此，就需要 政府及其附属物（其他公共组织）通过非市场机制来提供；  而公共产品的供给也要使用一部分资源，是有成本的；  为了筹集提供公共产品所需要的资金，就需要相应地获得一部 分收入，公共收入也就随之产生。  同时，政府也需要相应的收入满足其实现职能的需要。 为了满足社会公共需要，提 供公共产品、矫正市场失灵和 经济活动中的外部性，公共收 入因此产生。 （二）公共收入内涵 1、公共收入与私人收入 区别：  私人收入是满足私人需要的收入，出于私人利益； 公共收入与之相对应。  私人收入主要通过市场机制来实现，平等的市场主 体通过等价交换取得相应的收入；  公共收入是通过非市场机制来实现，在取得公共收 入时并没有直接相应地支付等价的交换物。它们所 凭借的是公共权力。 联系： 私人收入是公共收入的基础，只有私人收入 增加了，公共收入才有保障； 公共部门的建立和运行主要是为了提供公共 产品，是为私人部门服务。 2、公共收入与政府收入 公共收入包括政府收入，但又不仅是政府收 入。 政府收入包括税收收入和非税收收入。 公共收入除政府收入外，还包括公益性团体的 捐赠收入、社会团体的收入、非政府掌握的公 共基金收入等。 公共收入与政府收入的不同其中包含一种理 念。 公共收入是社会公众的、大家的，使用上应由 社会公众来决定 公共收入是为了满足社会公众需 要，凭借公共权力，由以政府为代表 的公共组织向私人部门和个人筹集的 一种收入。它标志着一部分社会资源 由私人部门转向公共部门，公共收入 的筹集和使用应当由社会公众来决定 和监督。 （三）公共收入体系 公共收入体系 无偿收入 有偿收入 预算内收入 预算外收入 货币创造收入 内债净收入 外债净收入 预算内收入 预算外收入 税收收入 其他收入 收费收入 附加收入 基金收入 政府性基金 社会保障基 收入 金收入 管理性收入 资源性收入 证照性收入 检验检疫性收入 （四）公共收入的主要形式 税收 公共收费 公债 国有资产收益 国际货币基金组织的统计方法： 经常性收入 包括税收、非税收收入（向消费特定公共 产品的使用者收取的费用、罚款、没收的收 入、公有企业的利润上缴等）。 资本性收入 政府持有的固定资本资产的销售、政府的 战略性物资库存的销售、土地、森林、内河 和地下矿藏的销售、来自非政府来源的、不 偿还的资本性转移等。 经常性收入更为重要，税收居于核心 非税收收入  特点：不具有无偿性。  狭义的非税收收入是指政府为了公共利益而征收的 所有非强制性、需偿还的经常性收入。  1、经营和财产收入  2、管理费和收费  3、罚款和没收 4 、政府内政府雇员养老金和福利基金缴款武装部 队退休基金的雇员缴款、教师退休基金的教师缴 款、各级政府雇员缴款等  5、其他非税收收入 广义的非税收收入是除上述内容外还有债务 收入、通货膨胀税。 公共收入的特征： 公共性 规范性