节能量测量与验证技术体系研究报告-EnergyFoundationChina.PDFVIP

节能量测量与验证技术体系研究报告 国宏美亚（北京）工业节能减排技术促进中心 2013 年8 月 目录 前言1 一、研究背景2 1.1 节能量测量与验证的需求 2 1.2 节能量测量与验证技术体系研究的必要性 4 二、节能量及相关测量标准分析5 2.1 节能量 5 2.2 节能量测量与验证技术规范 6 2.3 温室气体减排量的测量技术规范 11 2.4 节能量测量与验证的核心要素 18 2.5 总结分析 20 三、节能措施分析 22 3.1 十大重点节能工程 22 3.2 节能技术改造财政奖励备选项目 28 3.3 合同能源管理财政奖励的节能措施类型 29 3.4 电力需求侧管理目标责任考核项目类型 29 3.5 其他机制下的节能措施类型 31 3.6 总结分析 31 四、关于构建节能量测量与验证技术体系的思考 31 4.1 目的与定位 31 4.2 构建原则 32 五、技术体系构成 33 5.1 规范体系 34 5.2 支撑体系 38 5.3 实施体系 40 六、技术路线 42 前言 能源支撑着人类的生存与进步。工业革命之后，各国尤其是工业发达国家开 始了对煤炭、石油、天然气等化石能源的大规模开采和利用，化石能源开采量在 近一百多年间呈几何级增长。化石能源的大量取用，换取了人类社会的快速发展 和高度文明，同时也带来能源短缺及气候变暖等一系列全球性问题。 在能源短缺及气候变暖的双重压力下，各工业国家在加紧开发新能源的同时 采取了多种措施来提高能源利用效率或改变能源利用方式，从而减少能源消耗减 少温室气体排放。一般而言，开发新能源的单位成本远比节省能源的单位成本昂 贵,因此各国对节能措施（包括技术的、管理的）给予了相当重视，并形成了一 系列促进节能措施应用的节能机制。在这其中，节能量既是衡量节能措施节能能 力的标准，也是相关节能机制顺利实施的基础，因此，制定并统一科学合理的节 能量测量与验证技术标准显得尤为重要。 不论是节能量还是减排量，都体现为节约量的概念，且多数情况下两者具备 直接的关联关系。关于节能量和减排量的测量与验证，发达国家已有一些成功经 验和做法，尤其是温室气体排放的相关规则和标准，一定程度为节能量的测量与 验证提供了参考和指引，同时温室气体测量和节能量测量的部分国际标准也存在 共同的作者。 本研究基于国内节能量测量与验证的需求及存在的问题，通过调研分析节能 量测量与验证的相关标准及国际做法，以国内现行各种节能机制下的节能措施为 对象，提出针对性的技术体系构成及构建方案。 技术体系构成概述了技术体系的框架结构，提出由规范体系、支撑体系和实 施体系综合构成节能量测量与验证的整体技术体系，描述了体系间的相互联系以 及各体系在节能量测量与验证活动中的作用。 构建方案部分围绕技术体系的建立与运转，提出了技术体系的构建路线，同 时为了快速有效开展技术体系的构建，明确了近期的工作计划。 1 一、研究背景 1.1 节能量测量与验证的需求 1.1.1 现行的政策激励机制 1)节能财政奖励 自我国国民经济和社会发展 “十一五”规划纲要首次将节能减排作为约束 性指标存在以来，中央政府先后采取了多种行政及经济手段来推动全社会的节能 行动，如：相继发布了《节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法》、《节能技术 改造财政奖励资金管理办法》、《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》，由 中央财政安排专门资金，依据经第三方节能量审核机构审核的企业实际年节能 量，采取“以奖代补”对企业及节能服务公司给予适当支持和奖励，引导企业积 极采用先进节能技术，提高能源利用效率，从而促进节能减排目标的顺利实现。 2012 年 7 月，国家发改委制定了《电力需求侧管理城市综合试点工作中央 财政奖励资金管理暂行办法》，由中央财政