关税配额管理对国内玉米产业的影响分析.docx

*关税配额管理对国内玉米产业的影响分析 * 杨 军 ( 对外经济贸易大学国际经济贸易学院 北京 100029) 钱福凤 董婉璐 ( 中国科学院大学 北京 100049) 李 明 ( 中国粮油食品集团有限公司 北京 100005) 王晓兵 ( 中国科学院农业政策研究中心 北京 100101) 内容提要 本文采用农业部门均衡模型———中国农业政策分析及预测模型( CAPSiM) 深入分析了玉米关税配额( TＲQ) 对玉米及其他农业产业的影响。研究表明，玉米 TＲQ 政策 可以有效控制玉米进口并促进国内玉米生产，但是对其他作物和畜产品的产出和贸易造成 一定负面影响。在未来玉米 TＲQ 政策实施上，国家需要平衡口粮安全 / 饲料粮安全、进口饲 料 / 进口畜产品、扩大玉米生产 / 农业生态安全等多重关系。 关键词 配额 玉米 贸易 粮食安全 DOI:10.13246/ki.jae.2014.11.008  一 、引 言 近年来，我国玉米在连年增产背景下出现进口大幅增长，再次引起了全球对中国粮食安全问题的 关注和忧虑。在 2004—2012 年，我国粮食生产实现“九连增”，从 2003 年的 4. 31 亿吨增长到了 2012 年的 5. 89 亿吨，年均增长 3. 5% 。其中，玉米产量增长最为显著，玉米产量从 2003 年的 1. 16 亿吨增 长到 2012 年的 2. 08 亿吨，年均增长 6. 7% 。作为世界第二大玉米生产国，我国玉米长期有余。从 1985 年以来，我国玉米基本处于净出口状态，在 2003 年玉米出口达 1639 万吨的峰值; 然而，从 2007 年以来，我国玉米出口急剧下降，进口逐年增加。在 2010 年，我国玉米过去 15 年以来首次出现净进 口，净进口达到 137 万吨。随后，玉米进口有逐年增长的趋势，在 2012 年玉米净进口为 515 万吨。我 国玉米从出口转向进口，而且进口快速增长，引起了全世界对我国粮食安全的关注( 武拉平等，2013; 黄季焜等，2012; 李艳君，2011) 。 现有很多研究表明: 我国玉米进口在未来将快速增长，对国际市场的依赖程度将显著提高。随着 经济快速增长和城市化程度不断提高，我国居民食物消费结构将发生显著改变，对肉蛋奶等高附加值 食品需求将继续保持快速增长，这将进一步拉动饲料粮需求( 杨军等，2013) 。作为最主要的饲料粮， 玉米需求将持续增长，供给压力不断加大，自给程度将明显下降( 中国科学院农业领域战略研究组， 2009; 牛盾，2011) 。然而相对于大豆，我国玉米进口实行关税配额管理( TＲQ) ，较高的配额外进口关 税可以在一定时期内有效控制玉米进口增长。根据加入 WTO 协议，我国玉米进口采用 TＲQ 管理。 目前，配额数量为 720 万吨＊＊，配额内关税为 1% ，配额外关税为 65% 。在 2012 年，我国玉米进口已达 ＊ 项目来源: 感谢中国科学院重点部署项目( 编号: KZZD － EW － 84 － 04) 项目和国家玉米产业技术体系( 编号 nycytx － 02) 的资助 ＊＊ 其中，国营贸易在进口配额中占 60% ，私人贸易占 40% 到 521 万吨; 根据美国农业部( USDA) 在 2013 年 7 月的预测，我国玉米进口在 2013 年将达到 700 万 吨，已经基本接近配额数量。而且国内很多预测表明，在没有配额限制的情况下，我国玉米进口在未 来将显著超过配额( 黄季焜等，2012; 陈永福等，2013; 徐志刚，2011) 。因此，可以预见在不远的将来， 我国玉米进口将快速面临 TＲQ 管理的限制。 当前国内外对玉米 TＲQ 管理对国内玉米和其他农业部门影响的研究极为匮乏，存在一系列重要 问题亟需回答。在国内生产成本不断上涨和需求快速提高的背景下，我国玉米 TＲQ 管理在 2020 年 是否可以有效地将玉米进口控制在配额( 720 万吨) 以内? 如果严格实施 TＲQ 管理，对我国玉米及其 他农产品产出、价格和贸易产生怎样的影响? 在未来应该如何制定更为有效的玉米发展策略以提高 国内玉米产量和提高玉米自给率? 针对这些问题的回答对我国玉米 TＲQ 政策的实施、应对玉米产业 发展所面临的挑战以及制定符合国家整体利益的农业发展战略都具有重要的理论价值和政策意义。 二 、关税配额理论分析框架 本文通过图 1 来阐释 TＲQ 管理对进口数量和价格的影响机制。TＲQ 管理是一个结合了关税和 配额的贸易政策体制。在 TＲQ 管理下，允许以较低关税进口固定数量的商品，而高于该数量的进口 商品则征收较高的关税。在“乌拉圭回合农业协定”中，这一固定数量统称为配额 ( 或最低准入承 诺)