政府及社会资本合作(PPP)项目实务操作及热点问题解答.pptx

政府与社会资本合作（PPP）项目实务操作与热点问题解答;目录;什么是PPP？;PPP项目的类型;观点一：;观点二;观点三：;物有所值引发的思考？;物有所值引发的思考？;PPP的操作流程 ;;;PPP的操作流程;;;;PPP的操作流程 ;PPP的操作流程 ;关于PPP合同;合同体系图;项目公司注册资本金设置;PPP项目实操性问题解析;一、关于实施主体的确定？实施机构的概念和定义，责任主体？采购主体？政府方股东代表？; 相关法条 国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改投资[2014]2724号） 第四条“（二）明确实施主体。按照地方政府的相关要求，明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构，作为政府授权的项目实施机构，在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。” ; 解析 按照113号文的规定，PPP项目有两种发起方式：政府发起和社会资本发起。 社会资本发起方式，以项目建议书的方式向财政部门推荐项目，由财政部门会同行业主管部门进行评估，确定是否可以进行PPP合作模式。 政府发起和社会资本发起，在“项目识别”阶段有微小差别（一是政府行业主管部门推荐备选PPP项目，一是社会资本推荐），其余阶段完全一致。 实施机构，是指代表政府方具体负责PPP项目准备、采购、监管和移交等工作的政府或政府选定有关政府职能部门或事业单位（2724号文部分规定，实施机构还包括由政府部门授权的行业运营公司或其他相关机构）。实施机构代表政府方推进PPP项目：完成政府采购、以股东身份行使股东权利、对PPP项目进行监管等。 ?笔者认为实施机构是政府方授权实施PPP的机构，其代表权来源于政府方，政府方是授权关系的权利承受主体，承担一切法律责任，故授权人是什么主体，对法律关系来说根本不重要。实施机构应是政府授权的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构。;二、关于特许经营权设立中行政审批的重要性和法律依据、行政审批涉及部门和流程？; 解析 按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》规定，特许经营权的授予，需政府有关部门对特许经营项目实施方案进行审查，审查通过后由本级人民政府或其授权部门审定和批准。 PPP运作模式中，如涉及到特许经营权的授予应严格按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》程序进行。 具体流程：在PPP项目实施方案通过物有所值和财政承受能力验证后，应将项目实施方案交给发展改革、财政、城乡规划、国土、环保、水利等有关部门进行特许经营权审查，通过后交给本级人民政府审核和批准。;三、PPP项目主要财务指标及关系;财务思维逻辑简图;四、咨询机构的采购依据？是否需要经过严格的采购程序？服务内容与流程？怎么确定咨询机构的使用价值和辨别真实服务水平？;解析 1.PPP咨询机构采购依据 按照《政府采购法》和《政府采购法实施条例》的规定，PPP项目咨询服务是政府需要的服务，是使用财政性资金采购且是采购限额标准以上的服务，对其的采购应当严格按照《政府采购法》和采购相关法律规定程序实施。 2.PPP咨询机构的服务内容与流程 按照财政部财金〔2014〕113号的规定，PPP项目阶段包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目回购五个阶段，在这五个阶段PPP咨询机构将提供什么服务，产生什么作用，法律没有规定，值得探讨。 目前市场上PPP咨询中介机构所提供的服务有： 1.项目实施方案、物有所值、财政承受能力的编制； 2.进行PPP采购阶段咨询； 3.进行商业模式构建； 4.进行法律咨询等。;;五、先有方案还是先有两个报告？方案过完专家评审之后是否需要验证？怎么验证？验证的专家能否与评审时一致可否？;;;;六、PPP项目是否应先做可行性研究报告，再做实施方案？;七、招标代理公司在PPP项目的角色定位和工作内容？; 解析 从财库〔2014〕215号文第三条可以看出，进行PPP政府采购可以委托代理机构也可以不委托代理机构。如选择政府采购代理机构是需要特殊的资质和特殊认证程序。 根据财库〔2014〕215号文和财库〔2014〕214号文等相关采购法律法规的规定，采购程序必须由采购人、政府采购代理机构按照法律规定程序进行。 PPP咨询机构和采购代理机构在采购程序中的功能定位： (1) 从相关法律法规来看，PPP咨询机构对整个PPP项目生命周期进行PPP政策法规咨询，当然也包括在“采购阶段”的咨询。而采购人、采购代理机构作为采购法律确定的采购主体，其应该是整个采购程序的主导，其应该负责资格预审公告的发布、组织进行资格预审、制定采购文件、进