公众参和环境资源保护法律制度-研究.pdfVIP

公众参与环境资源保护法律制度研究 二十世纪七、八十年代，人们逐渐认识到行政主导型环境资源保护方式 存在缺陷，主要表现在(1)成本过于集中。制定和实施环境政策需要高额的 成本，以美国为例，每年执行联邦环境法的费用高达800亿美元，而政府用 于环保的人力和财力是有限的。如果仅仅由环境管理机关去面对大量违反环 境保护法律规定的企业或其他对象，结果必然是环保部门入不敷出，从而使 环境政策不能得到充分的落实。(2)过于强调国家的环境资源保护权力，容 易造成忽视公民的环境权。人们环境保护的积极性难以发挥，很难达到环境 法保护环境、协调人类与环境关系的目的。(3)由于人类认识能力的有限性， 环境资源以及人类环境活动的多样性、复杂性、随机性、偶然性等原因，使 得政府对环境污染和破坏反应迟缓。虽然作为环境管理机关，但其行为也并 非是绝对无误和有效。一方面政府可能会由于某种原因怠于行使环境管理权， 放纵违法者，另一方面它的一些失误的决策性行为或者大规模的不当开发行 为往往会造成更大的环境损害。为了克服上述缺陷的存在，各国重新界定政 府和社会在环境资源保护中的地位，认为对有些行政权力应进行下放，尽可 能多的为公众所享有，强调把社会力量置于基础性的地位，利用大量政府力 量以外的社会力量来从事环境资源的保护工作。正是基于这种理念，公众在 环境资源保护中的参与权得以建立，各国特别是发达国家普遍强化环境资源 保护中的公众参与，建立了以政府的环境资源管理和保护为主，公众参与为 辅的环境资源管理和保护机制。 第一章公众参与环境资源保护概说 一、概念的界定 (一)环境资源保护 从中文字面看，环境资源保护是环境资源保护活动、环境资源保护工作 的简称。在现实生活中对环境资源保护存在广义和狭义两种认识：广义的环 境资源的保护涵盖对环境的保护改善和资源的合理开发利用；狭义的环境资 源保护是相对于环境的开发利用而言，即专指保护和改善环境。… 根据《中国大百科全书(环境科学)》，环境保护是“采取行政的、法律 。蔡守秋主编：《环境资源法学教程》，武汉大学出版社2000年版，第22页。 2 公众参与环境资源保护法律制度研究 的、经济的、科学技术的多方面措施，合理地利用自然资源，防止环境污染 和破坏，以求保持和发展生态平衡，扩大有用自然资源的再生产，保障人类 社会的发展”。上述环境保护显然包括合理利用自然资源。 目前理论界对环境资源保护一词的使用有趋向广义的倾向，即环境资源 保护包括对环境资源的合理开发利用。本文采取广义的观点。 (二)公众参与环境资源保护 公众参与环境资源保护，是指在环境资源保护领域内，社会公众有权通 过一定的程序或途径参与一切与环境资源利益相关的决策活动、实施活动， 使得其符合广大公众的切身利益。在环境资源法中确立公众参与的制度，是 民主理念在环境资源保护活动中的延伸。 二公众参与环境资源保护的社会基础： (一) 国家职能的转变 “最好的政府，最大的服务”理论是现代行政法的指导思想，它要求政 府应当扮演“服务者”的角色，积极创新，服务于民，造福于社会，将人民 的利益和社会福利作为政府活动的出发点和归宿，积极谋求人民的福利。这 就必然要求行政主体在行政过程中听取公民意见，了解公众所想，正确认识 公众参与，吸收和利用社会公众力量参与国家事务、社会事务的组织和管理。 社会公众要求行政机关能为人们提供更多的福利，要求行政过程能够高度的 透明化，要求政府活动能有公众更多更直接的参与。尤其是在生态环境的保 护和治理问题上，只有在广泛的公众参与基础上，才有可能制定出科学合理 的环境标准，才能建立起对环境违法行为的严密监控体系，才能保证环境政 策的有效贯彻，从而实现社会效益、经济效益、环境效益三者的协同发展。。 (二)民主参与理论的发展 上个世纪初经济危机的频繁爆发，社会矛盾的空前激化，使人们不得不 对近代绝对放任的资本主义自由经济提出质疑，而这些问题远非个人或个别 企业所能解决。为了获得社会的『F常发展，人们要求政府对自由竞争的市场 进行必要的干预。因此，行政权的扩张成为一股无法抑制的趋势，传统的“三 权分立”制衡的权力模式受到挑战，行政权在国家权力体系结构中的地位发 。蔡守秋主编：《环境资源法学教程