第三章节 社会保障制度跟资源配置资料.pptVIP

第四节 社会保障与经济增长 总体认识：社会保障与经济发展是相互影响、相互促进的。一方面社会保障制度的建立和发展离不开社会经济的发展，现代社会保障制度就是社会化大生产的产物；另一方面，社会经济的发展离不开完善的社会保障程度上，社会保障制度能够促进经济的发展。 实践中的差异性认识：在经济增长、上升时期，人们认为社会保障制度对经济发展具有正外部效应；而当经济处于萧条、低速时期，人们转而攻击社会保障制度，认为它是经济发展的阻碍因素，特别是随着人们对西欧、北欧福利制度的深入探讨，社会保障越来越受到人们的批评，改革的呼声日益高涨。 结论：目前人们对社会保障制度对经济增长之间的关系尚无统一认识。 二、不同理论对社会保障制度与经济增长关系的研究 对现收现付制的分析 储蓄为中间变量 对基金制的分析 观点 不考虑储蓄这一变量——经济增长的“黄金”律 （一）以储蓄为中间变量的分析 1.萨谬尔森的分析思路： 第一，假设一种经济中在没有资本存量； ①在均衡状态中，现收现付制养老保险制度的正实际回报率等于实际工资总额的增长率，即人口增长率＋生产增长率； ②如果工资增长率＋劳动力增长率——生物回报率＞利率（资本的成本），则现收现付制在长期运作中仍然是有成本优势和较高收益率，所提供的养老保险制度则不会影响经 第二，在现实生活中，资本存量是存在的 ①从长期来看，资本边际产出大于工资总额的增长率，此时，如果生物回报率低于利率，完全基金积累制养老保险制度更具备长期运作的成本优势和较高的收益率。 ②原因：基金积累制下，由于资本生产率较高，能在缴费额较低的情况下向每一代人支付同样甚至更多的养老金，更有助于减少阻碍增长的隐含成本，诸如储蓄减少、财政负担加重等等。 2.基金优势论者的观点 承认基金积累制对储蓄有挤进效应，现收现付制对储蓄有挤出效应，认为现收现付制在总体上即使迟疑不决很小的负面作用，但因储蓄的损失而错过资本市场发展的机遇可能无法弥补。 主要观点 分析思路： ①现收现付制由于切断了养老金缴费和受益之间的市场联系，即现收现付制更注重收入再分配功能，可能会引致偷税漏税及劳动力市场供求的扭曲，会影响效率提高减缓经济增长； ②基金积累制养老保障能极大地增加储蓄，而且通过这种具备长期效应的储蓄率提高，可以促进资本形成，优化资本配置，推动金融创新，不断促进资本市场效率的提高，为一国经济的长期稳定增长提供基础条件。 上述结论的限制条件： 在第一个环节上，即基金积累制会引致储蓄增加。无论何种情况只有基金正在建立时储蓄会较高，问题的关键是增加的年金储蓄是否会抵消其他储蓄？这有取决于人们只是或主要是为了资助退休而进行储蓄的程度，或者人们储蓄只是为了留下遗产。 在第二个环节上，增加的储蓄引致更多的投资.r如果不是这样，例如年金储蓄也可以用来购买收藏品，则难以促进增长。没有证据表明，年金储蓄的增长与投资增长是高度相关的。 在第三个环节上，储蓄促成资本形成，引致投资增加。 促进经济增长的条件是，资本能够进行有效配置。事实上，没有证据说明退休金的管理机构会比其他机构作出更有效的选择是具有普遍性的规律，而且许多国家为了保证年金储蓄的安全性，对其投资作出了种种限制。例如在美国，严格规定社会保障基金主要用于投资国债和存入银行等，这些限制大大减少了投资途径，降低了投资效果。 （二）以经济增长“黄金定律”为基础的分析 思路：以经济增长的“黄金律”为基础，不考虑储蓄这一变量来分析社会保障制度对经济增长的效应。 观点：如果经济增长是稳定的，那么其增长路径与储蓄率无关。他表明，在一个封闭的经济中，只要资本收益的递减保持在一定水平上，那么经济的稳定增长将与储蓄无关。因此，经济增长与社会保障制度的财务模式没有直接关系。 （三）现收现付制与基金积累制混合优势 思路：单一的社会保障制度的财务模式，都不能保证满足实现“黄金律”增长条件。 首先，现收现付制作为一个转移支付考虑，如果养老金收益增加，必然依靠税收增加来实现，税收增加会减少纳税者的可支配收入，从而降低消费需求，导致消费支出减少，消费支出减少又通过乘数效应减少国民收入，国民收入减少最终导致投资减少。 其次，在基金积累制下，如果政府的其