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第三章 土地管理法律制度 内容提要 土地所有权与使用权 土地管理基本制度 建设用地的取得 第一节 土地管理法概述 一、土地的概念与特征 1、土地的概念 地理学 经济学 政治学 法学 一、土地的概念与特征 2、土地分类 农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等 建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等 未利用土地是指农用地和建设用地以外的土地 一、土地的概念与特征 3、土地的特征 土地位置的固定性 土地面积的有限性 土地利用的永久性 二、土地管理法的概况 1、土地管理法的概念 土地管理法是调整人们在开发、利用、管理和保护土地过程中所形成的权利、义务关系的法律规范的总称 广义和狭义 2、土地管理法的立法目的 维护土地的社会主义公有制 加强土地管理 保护、开发土地资源，合理利用土地 切实保护耕地 促进社会经济的可持续发展 3、土地管理法的调整对象 土地民事法律关系主要是指平等主体之间的就土地的开发、利用、交易所发生的财产性的社会关系 土地行政法律关系是指国家土地行政管理部门依法履行土地管理监督管理职责时与个人、组织之间发生的社会关系 4、土地管理法的发展历程 《中华人民共和国土地改革法》（1950） 《宪法》（1982,1988） 《中华人民共和国土地管理法》（1986） 《中华人民共和国城市房地产管理法》（1994） 《土地管理法》（修订）（1998,2004） 第二节 土地的利用和保护 一、土地的所有权 国家或者农民集体依法对其所有的土地行使占有、使用、收益和处分的权利 特征 主体的特定性 交易的禁止性 权属的稳固性 内容的可分离性 一、土地的所有权 1、国家土地所有权 国家代表全体人民对国有土地依法占有、使用、收益和处分的权利 范围： （1）城市市区（通说为城市建成区）的土地； （2）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地； （3）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂以及其他土地； （4）国家依法征用的土地； 2、集体土地所有权 集体土地所有权是指农民集体全体成员依法对其所有的土地进行占有、使用、收益、处分的权利 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理 农民集体所有权的土地范围 （1）除由法律规定属于国家所有以外的农村和城市郊区的土地； （2）农村村民的宅基地和自留地、自留山； （3）土地改革时期分给农民并颁发了土地的所有权证，现在仍由村或乡农民集体经济组织或其成员使用的； （4）不具上述情形，但农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满20年的，或者虽然未满20年但经县级以上人民政府根据具体情况确认其所有权的 集体土地所有权的主体 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理 二、土地的使用权 土地使用权是指土地使用人（法人、自然人、非法人组织）根据法律规定或合同的约定，依法对国家或集体所有的土地所享有的占有、使用、收益的权利。土地使用权是一项独立的财产权 特征 派生性 独立性 《土地管理法》规定，国家依法实行国有土地有偿使用制度；国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用 1、国有土地使用权 国有土地使用权是指土地使用人依法对国有土地进行占有、使用、收益的权利 《土地管理法》第2条规定，“国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。” 有偿取得土地使用权 划拨土地使用权 2、集体土地使用权 集体土地使用权是指农村集体经济组织及其成员以及符合法律规定的其他组织和个人依法对集体所有的土地享有占有、使用、收益的权利 农地使用权 ——土地承包经营权 农村建设用地使用权 3、土地承包经营权 土地承包经营权是指承包人在法律规定和承包合同约定的范围内，对于集体所有的或国家所有但由集体长期使用的土地所享有的占有、使用、收益的权利 2002年公布的《农村土地承包法》进一步具体规定了土地承包经营权的内容，赋予了农民长期而有保障的物权性质的土地使用权，奠定了新时期农村经济发展的法制基础 主要内容 （1）农村集体经济组织成员有权依法承包本集体经济组织发包的土地，任何组织和个人不得剥夺或者非法限制其承包土地的权利。国家保护承包方的土地承包经营权 （2）要求县级以上地方人民政府向承包方颁发土地承包经营权证、林权证等证书，并登记造册，确认承包方的土地承包经营权 （3）在承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更、解除承包合同，也不得因集体经济组织的分立