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第三章 旅行社管理法规制度 第一节 旅行社管理法规概述 一、旅行社的概念及《条例》的适用范围 旅行社:是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。 《条例》所称招徕、组织、接待旅游者提供的相关旅游服务，主要包括：  （一）安排交通服务； （二）安排住宿服务； （三）安排餐饮服务； （四）安排观光游览、休闲度假等服务；  （五）导游、领队服务； （六）旅游咨询、旅游活动设计服务。 国务院旅游行政主管部门（国家旅游局）负责全国旅行社的监督管理工作。 县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门（旅委或旅游局）按照职责负责本行政区域内旅行社的监督管理工作。　　县级以上各级人民政府工商、价格、商务、外汇等有关部门，应当按照职责分工，依法对旅行社进行监督管理。  二、旅行社分类及其经营业务范围:  旅行社按照经营业务范围，分为国内旅游业务和入境旅游业务；出境旅游业务。  经营出境旅游业务的旅行社，也可经营国内旅游业务和入境旅游业务。   未经国家旅游局批准，任何旅行社不得经营中国境内居民出境旅游业务、港澳台旅游业务和边境旅游业务。 第二节 旅行社的设立和变更 一、设立旅行社的条件 申请设立旅行社，经营国内旅游业 务和入境旅游业务的，应当具备下列条 件： （一）有固定的经营场所； （二）有必要的营业设施； （三）有不少于30万元的注册资本。 旅行社经营场所应当符合下列要求： （一）拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房； （二）营业用房应当满足业务经营的需要。 旅行社营业设施应当至少包括下列设施、设备： （一）2部以上的直线固定电话； （二）传真机、复印机；  （三）具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。 注册资本和质量保证金 经营出境旅游业务 注册资本： 30万元人民币 质量保证金：120万 经营国内旅游业务和 入境旅游业务 注册资本： 30万元人民币 质量保证金：20万 二、申请开办旅行社应提交的文件：1、设立申请书；2、法定代表人履历表及身份证明；3、企业章程；4、依法设立的验资机构出具的验资证明；5、经营场所的证明；6、营业设施、设备的证明或者说明；7、工商行政管理部门出具的《企业名称 预先核准通知书》 三、申请开办旅行社的审批程序： 申请设立国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应当向所在地的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请批准。 申请设立出境旅游业务的旅行社，应当向国务院旅游行政主管部门或者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请批准。  （一）审核原则 受理申请经营出境旅游业务的旅行社必须已取得经营许可满2年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，方可以申请经营出境旅游业务。  （二）审批期限 各级部门应当自收到申请书之日起的20个工作日内作出批准或不予批准的决定。 （三）颁证、办理营业执照  旅游行政管理部门应当向经审核批准的申请人颁发《旅行社业务经营许可证》，申请人应当在收到许可证后，持许可证到工商行政管理部门办理营业执照。 四、申请设立外商投资旅行社的特别规定  外商投资旅行社包括三种形式： 1、中外合资经营旅行社； 2、中外合作经营旅行社； 3、外资旅行社。 （一）外商投资旅行社的申办程序 设立外商投资旅行社，由投资者向国务院旅游行政主管部门提出申请，并提交符合本条例第六条规定条件的相关证明文件。国务院旅游行政主管部门应当自受理申请之日起30个工作日内审查完毕。同意设立的，出具外商投资旅行社业务许可审定意见书；不同意设立的，书面通知申请人并说明理由。 （二）外商投资旅行社的经营范围： 1、入境旅游业务； 2、国内旅游业务。 外商投资旅行社不得经营中国内地居民出