《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》政策解读.PDFVIP

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《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》政策解读.PDF

《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》 政策解读 2017年9 月27 日,工信部、财政部、商务部、海关总署、质检总局联合发布 《乘用车 企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》(以下简称 “《办法》”),自2018年4 月1 日起实施。《办法》共八章、四十条,主要是对乘用车企业平均燃料消耗量积分和新能 源汽车积分实行并行管理,同时包括建立积分核算制度和积分管理平台、明确积分核算方法、 有条件地放宽小规模企业的燃料消耗量达标要求、设立新能源汽车积分比例要求的门槛、完 善监督管理制度等内容。 《办法》同时设立企业平均燃料消耗量和新能源汽车两种积分,协同推进以实现节能降 耗和促进新能源汽车发展两个目标;实行市场导向,建立积分交易机制,由企业自主确定负 积分抵偿方式,政府主要发挥顶层设计、监督管理等作用;坚持平等对待,实行统一的积分 核算规则。 《办法》反映了政府推动发展新能源汽车的决心,以及采取市场化交易的方法推动新能 源汽车发展的思路;并且根据国内汽车行业的情况对自主品牌乘用车企业形成一定保护。长 期来看,国内汽车行业发展将逐渐转向新能源方向。 《办法》中对乘用车企业平均燃料消耗量积分和新能源汽车积分实行并行管理,允许 新能源汽车积分抵偿归零燃料消耗量积分,在传统燃油乘用车油耗降低技术难度不断提升 的状况下促使乘用车企业重视新能源汽车研发投入。 随着乘用车油耗降低技术难度不断提升,乘用车企业平均燃料消耗量正积分获取难度将 逐渐递增,同时,随着国内乘用车消费升级以及较高层次换车需求,使得油耗相对较高的大 中型乘用车逐步受到市场青睐,这种两难的处境下,乘用车企业平均燃料消耗量积分或将持 续为负,从而使得新能源汽车积分市场价值得以显现。政府希望借此促使乘用车企业重视新 能源汽车投入与发展。 目前,电动化和智能化是汽车行业的趋势,欧洲多国公布了禁售燃油车时间表。我国推 出双积分政策,亦是希望乘用车企业更加注重研发新能源技术,促使其调整产品结构,以此 推动新能源汽车行业的发展。双积分政策落地,将促使传统燃油乘用车企业加快新能源汽车 的研发,有助于提高乘用车企业生产新能源汽车的积极性,有利于新能源汽车产业健康发展。 《办法》中乘用车企业平均燃料消耗量负积分应当采取使用本企业结转或受让的平均燃 料消耗量正积分、使用本企业产生或购买的新能源汽车正积分来抵偿归零。随着传统能源汽 车节能提效难度的逐渐加大,将迫使乘用车企业更加依赖新能源汽车积分来满足考核要求, 推动了乘用车企业加大新能源汽车研发的力度。对于汽车燃料消耗量较低的企业、新能源汽 车积分较高的企业,可以通过工信部的管理平台,获得技术溢价,有助于激励乘用车企业加 大能源节约技术和新能源技术的投入。 《办法》中2019 年度、2020 年度新能源汽车积分比例要求分别为10%、12%,促使 乘用车企业重视新能源汽车研发,鼓励了在新能源方面具有优势企业,使汽车行业政策环 境更加有利于新能源汽车;将非插电式混合动力乘用车归于传统能源乘用车,对自主品牌 乘用车汽车形成了一定的保护。 根据 《办法》,若积分为负,则乘用车企业需要调整乘用车生产或者进口计划,使本年 度预期产生的正积分能够抵偿其尚未抵偿的负积分;否则新产品将不予相关许可。面对2019 年度、2020 年度新能源汽车积分比例要求分别为 10%、12%,国内主流车企面临较大的积 分压力。目前国内合资企业,如上汽大众、一汽大众、长安福特、一汽丰田、广汽丰田、东 风标致、东风雪铁龙、东风本田以及广汽本田等,传统燃油车产销量大,同时尚未推出新能 源汽车,即使如上汽通用、北京现代等少数合资企业虽然推出了新能源汽车,但新能源车的 销量与传统燃油车庞大的基数相比,少到可以忽略不计。 从自主品牌乘用车企业来看,新能源汽车产量占比较高的乘用车企业将拥有较大优势, 比如比亚迪、江淮汽车、力帆股份、众泰汽车等传统燃油车竞争力不是很强的企业,在新能 源汽车上反而储备较早,具有一定的优势,而像长城汽车、长安汽车等传统乘用车企业目前 在积分上面临一定的压力;国外乘用车企业在传统混合动力汽车方面具有较强的优势,而该 《办法》将非插电式混合动力乘用车归于传统能源乘用车,使其处于相对劣势,需要关注合 资车企的转型进展情况。 该 《办法》的颁布加速了汽车行业向新能源方向转型的速度。在动力系统层面,电动汽 车由驱动电机、电控系统和动力电池组三部分构成;燃油汽车则由发动机总成、变

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