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潘集区夹沟乡村财乡管制度实践成效与建议 摘要阐述了淮南市潘集区夹沟乡实行“村财乡管”制 度取得的成效和存在的问题，就进一步加强农村财务管理提 出几点建议，以为做好农村财务管理工作提供借鉴。 关键词村财乡管;成效；问题;建议;安徽淮南;夹沟乡 从行政管理角度来看，村集体经济组织被称为村民委员 会，是连接国家与农户的纽带，是管理和经营农村集体经济 活动的一级政权组织，拥有一定数量的资产，这些资产是农 村集体经济发展和农民生产生活所依赖的重要物质基础。 规范农村财务管理，为村民管好钱、谋利益、办实事，是开 展社会主义新农村建设,促进民主理财和农村民主法制建设 的一项基础性工作，是基层干部和农民群众关心的热点，也 是群众与干部矛盾的焦点[1-3] o为了管好、用好村集体经 济组织的资产，夹沟乡在1997年就实行了 “村财乡管”的 管理制度,这一制度的实行在很大程度上规范了村集体经济 组织的账目。在此基础上,X X年又在全乡范围内成立了村 级财务核算中心,抽调有业务经验的农经干部专门负责村级 财务管理工作。至此，全乡15个行政村全部实现了 “村财 乡管”，使全乡的财务管理工作走上了制度化、规范化的轨 道,得到了上级部门的好评和广大群众的称赞。 1取得的成效 实现规范账目管理，使账目由浑”变“清”。过去 许多行政村没有能够保证日常工作正常进行的现金，只有白 条或票据，而村支部书记和村委会主任手里却常年攥着现金, 花钱不审批，报账员只收到票据，事后再由村领导审批。实 行村财乡管这一制度以来，规范了账、表、册、据，财务管 理由“暗”变明”，使村级多年的糊涂账变成了明白账。 乡镇农经干部定期到村、组了解情况督促账务交接,及时公 布账目，消除了收支入账不及时、票据跨年度入账、现金管 理混乱、收支往来暗箱操作、财务假公开、半公开等现象， 增强了财务管理的透明度。 提高了村级财务管理人员素质。过去村级会计队伍 极不稳定，文化程度基本很低，多数没有经过正规培训，对村 集体经济组织的财务管理制度没有清晰的认识。实行村财 乡管后，由乡镇农经干部负责记账、管账，财务管理人员的 素质得到明显的提高。 实现财务管理制度从“无”到“有”。过去村领导 一起共事，牵扯太多裙带关系，经常出现不按章办事现象。 现在，财务管理人员的人事权、工资待遇与所服务的村脱钩, 直接归乡镇管理，使业务人员敢于坚持原则，秉公办事。 保证财务公开。以财务公开为重点的村务公开工作 是加强基层民主政治建设的基层保障，是密切党群干群关系 的重要措施。近年来，夹沟乡始终坚持先理财后公开，农村 财务定期清理，理财人员民主推荐产生，对重点村进行重点 审计与民主理财相结合。重点强化“五个统一”，即统一公 开时间，每个季度第1个月15日为全乡统一财务公开日；统 一公开内容，包括财务计划、收入、支出、财产物资、债权 债务、“一事一议”筹资筹劳、土地承包、集体资产经营、 收益分配等事项;统一公开次数，各村至少1年公开4次(每 个季度1次)；统一档案管理，将各村的账、据、表、册等财 务资料集中由乡镇农经站管理，达到设立专室、一村一柜、 专人负责、妥善管理的要求。 提高了管理水平。为减少开支，取消村会计，提高了 财务管理人员待遇，账薄凭证等办公用品由乡镇统一釆购, 结合实行制定报刊订阅、差旅费用开支等制度。办公费用 明显减少，管理成本降低，很大程度上降低了村级非生产性 开支。 促进了社会稳定。实行村财乡管后，各项管理都有 了明确统一的要求，做到了资金的合理利用，群众关于村级 财务的来信来访大为减少，干群关系也得到明显改善，因财 务管理混乱而引发的各类矛盾得以化解，促进了农村社会的 稳定，真正做到“给群众一个明白，还干部一个清白”。2存 在的问题 实行村财乡管使全乡的财务混乱状况有了根本好转，规 范化程度明显提高,管理手段得到强化。但是随着党中央在 农村大力推行的一系列惠农政策、支农资金规模的不断扩 大，在管好用好村级资金、村级财务管理方面还有许多的不 足之处：一是少数村报账员报账不及时，给账务处理和会计 核算工作带来困难;二是村级预决算制度不健全，部分村不 编制财务预决算，或不按预决算制度执行,做不到“量入为 出、一要吃饭二要建设、坚持适度发展”的财务计划，存在 负债消费和盲目建设。乡镇财务人员只注重村级的支出严 格审查把关，对村级财务收支计划的科学性和会计核算的合 法性、及时性、准确性以及会计信息的真实性重视不够;三 是财务收支票据欠规范，部分村白条入账问题时有发生，滥 用非法票据的现象屡禁不止；四是部分村级报账员文化、业 务素质不高，对财务管理的一些制度、法律法规知之甚少; 五是由于村委会3年换1届，换届时存在“一朝天子一朝臣” 的现象，使原始的报账员队伍不稳定，不利于村级财务管 理。 3加强农村财务管理