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芬兰公务员制度 * * 本讲内容 1.谁是芬兰的公务员？ 2.芬兰公务员的工资与福利制度 3.芬兰公务员的培训制度 4.保持公务员廉洁的措施 5.芬兰公务员制度的特色及启示 谁是芬兰的公务员？ 背景知识 1.公务员与公务员制度： 公务员：又称事务官、或者文官，专指在政府各个部门中从事公共管理事务的人员，与政务官相区别。 公务员制度：指通过法律和规章对公务员进行有序管理的制度，具有专业化、法制化和科学化的特征。 2.公务员制度与现代政府管理： 3. 主要国家公务员制度建立的时间： 英国：以1853年《关于建立英国常任文官制度的报告》提出作为标志。 美国：1883年，以《彭德尔顿法》作为标志，1978年进行过重大修订。 日本：以1885年明治政府颁布的《官吏纪要》作为标志。 法国：以1946年议会通过的《公务员总法》作为标志。 中国：以1993年《国家公务员管理条例》实施作为标志。 谁是芬兰的公务员？ 17、18世纪时期，芬兰曾长期是瑞典的一个公国，行政管理体制属瑞典模式，但已经开始形成某种形式的公务员制度。 1809年俄瑞大战，芬兰被割让给沙俄，成为俄国的殖民地，形成了具有殖民地色彩的公务员制度。 1917年，俄国十月革命后，芬兰实现独立，才真正开始建立现代意义上的公务员制度，后几经完善和补充。 1926年，芬兰公布《公务员法》，建立起完整的公务员制度体系，1960年，重新颁布《公务员法》，进一步完善了对公务员队伍的管理。1988年，重新修订《公务员法》。 芬兰公务员制度的产生和演化 芬兰公务员范畴 1. 哪些人称得上是公务员？ 在芬兰，实行政务官与事务官分离的制度，国家公务员指国务秘书、司局级干部、普通工作人员、大专院校、国家研究机构、司法部门工作人员等。 2.公务员有多少？ 在公共部门中工作的人员总计过70多万人，占芬兰全国劳动力总和的1/3强。其中在中央政府各部及直属机构工作人员逾21万，其余为地方市政、教会和由国家资助的事、企业单位工作人员。其中，国家公务员仅指这21万中拿固定工资的工作人员，约12.4万，其余7万多为国家雇员。 芬兰总统，国防部 长，财政部副部长， 赫尔辛基大学教授, 文化部正式装订工， 铁路警察，上校， 议会议员。 他们中谁是 公务员？ 芬兰公务员分类 1.从雇用的方式分： 固定公务员与合同公务员(雇员) 2.从地区的角度分： 国家公务员与地方公务员 3.从工资支付形式分： 月工资公务员与计时工资公务员。 4.从职业序列的角度分： 高级公务员、低级公务员、蓝领公务员、技术公务员。 A.火车司机 B.地方税务局长 C.部秘书长 D.站台工 E.部低级秘书 F.行政监察专员 G.法律检查官 指明上述公务员的 分类标准 芬兰公务员的录用 1.公务员的录用： A.一般国家公务员的录用：财政部人事司定期出版刊物，发布各部委招聘公务员的信息。凡年满18岁以上常住芬兰的居民，均有权申请，经考试后择优录用，试用3-6个月以后即成为正式国家公务员。 B.最高等级公务员的录用：芬兰公务员工资分A36等，公务员的工资最高可达到A34等。最高等级的公务员有时会按照某种“配额”制给予同情某些政党的人。 2.公务员的任命： 一般高级公务员须由总统或内阁直接任命，有一定任期。 中低级公务员由所有部、局领导任免，无任期规定。 终身任职，禁止兼职。 你知道芬兰高级公务员与低级公务员的划分标准吗？ 芬兰对高级公务员的任职资格具有严格的要求，使得对高级公务员的培训变得内容广泛而严谨： 1.一般要求：高级公务员必须具有充足的技能和进一步发展的能力； 2.学历要求：必须拥有相关的高级学历(硕士学位)。如，外交部的高级职务要求拥有法律、政治学、史学或经济学硕士学位。 3.能力要求：必须具备相关政府部门丰富的专业技术和业务能力。具备可证明的管理技能和在高层政府实施管理的工作经验。管理技能包括指导和管理经营能力,领导艺术和人际关系能力。 4.素质要求：独立、公正责任感等价值观，跨部门、跨行业的工作经验，高级书面与语言表达能力等。 高级公务员的任职要求 芬兰公务员的管理机构 作为资方的管理机构： “国家雇主办公室”(财政部下属的一个局)，作为资方，代表国家，对全国公务员进行统一管理。 作为劳方的代表机构： 公务员可以成立独立的“工会”，代表各类公务员的利益。 两者分别代表资方和劳方就工资、福利等问题进行协商。 芬兰风光：芬兰堡 与中国公务员制度的对比 两者的范围不完全吻合：芬兰把高校教师、国家研究机构的人员以及工勤岗位人员都纳入公务员范畴，而中国则把工、青、妇等社团组织的人员纳入公务员范围。 政务官与事务官的分途不同：芬兰要求公务员政治中立，我国不作类似划分，对公务员也不作政治中立要求。 管理机构方面，芬兰的公务员管理机构隶属于财政部，属部内制管