主题演讲应对新兴和战略性的挑战国际民航组织2015年高-ICAO.PDF

主题演讲： 应对新兴和战略性的挑战： 国际民航组织2015 年高级别安全会议的结果 国际民用航空组织 （ICAO）秘书长 雷蒙·邦雅曼先生 在北京民用航空安全国际论坛上的致词 （2015 年4 月23 日，中国北京） 1. 谢谢，各位早上好。 2. 国际民用航空2014 年遇到两个引人注目的、新兴的安全和安保问题，这是特点截然不同的挑 战，国际民航组织和全球航空运输业最近几个月对此一直非常关注。 3. 虽然我们已经从去年MH370 和MH17 航班悲剧性失事之后汲取的许多重要教训中获益，但是， 从我们更广泛的战略规划的角度来看待这些事件和我们为解决这些问题采取的措施同样重要。 4. 但是，让我们今天首先回顾一下MH370 和MH17 留给我们的教训。 5. 首先，从这两起事件，特别是从MH370 汲取的教训，是要承认当出现涉及公共信任问题时， 我们的行业必须对我们网络的极为罕见的意外事件迅速作出回应。 6. 以MH370 为例，你会记得媒体狂潮将其消失冠以 “史无前例”和 “神秘”的术语。确实，再 发生一次类似MH370 航班消失的概率基本上是亿分之一。 7. 然而，一旦明确这不是一次普通事故，而且公众对于我们网络的安全性和有效性的信任产生 了质疑，国际民航组织、国际机场理事会、民用空中航行服务组织和国际航空运输协会迅速 召开了一次高级别会议，商量行业的适当回应。 8. 最后，建立了两个由国家和行业专家参与的平行工作队。不到一年后，这些机构的调查结果 和建议就提交给了由36 个国家组成的国际民航组织理事会，并随后在今年二月高级别安全会 议期间提交给所有会员国。 9. 为对MH370 事件做出回应，高级别安全会议的主要成果是支持15 分钟飞行追踪的新标准。 - 2 - 10. 这种发展代表了实施国际民航组织更全面的全球航空遇险与安全系统 （GADSS ）关键的第一 步。随着时间推移，全球航空遇险与安全系统也将要求制定国际规定，在异常或遇险飞行条 件下实现更高的追踪频率和精度。 11. 国际民航组织目前正在领导全球航空器追踪落实举措，以展示充分利用现有技术和能力。 12. 十几家或更多的世界航空公司和多种机型预计将根据亚太地区可用空域参加这些演习。 13. 关于 MH17 和冲突区，安全会议的主要建议是由国际民航组织开发并在其主机上存储一个中 央化在线信息库，各国、运营人和相关组织可以在此交流冲突区风险的最新信息。 14. 国际民航组织理事会随后批准了这一建议，注册用户 4 月上旬可在国际民航组织网站主页随 时访问信息库。 15. 我刚才强调了有关MH370 和MH17 问题的进展是在这些事件发生不到一年的时间取得的。 16. 你们当中比我更熟悉全球航空治理的人会意识到，在短短几个月内的进展程度，代表了真正 的重大成就。 17. 不过，我想指出，尤其是按照我今天发言的话题，这些决定并不表示我们的部门简单把它最 近遇到的火情扑灭，或从一个紧急情况跑到另一个紧急情况。 18. 具体而言，在这种情况下，国际民航组织已经为实现航空的全球航班追踪能力制定出绩效计 划和技术路线图。 19. 这些成果是我们在2011 年和 2013 年与各国和行业全面协商之后涌现出来的，这个过程最好 的例子也许是我们2011 年成功举行的全球空中航行业界专题讨论会，500 多名行业参与者与 我们在国际民航组织开会。 20. 我们承担了 2013 年修订《全球空中航行计划》或 GANP 的所有相关工作。正如你们所知， 《全球空中航行计划》，连同其附属文件 《全球航空安全计划》 （GASP ），是国际民航组 织为全球航空安全和效率长期战略规划之需要做出的主要回应。 21. 我刚才描述的对于《全球空中航行计划》全面磋商，是因为预测已经告诉我们航空业的容量 到2030 年再增加一倍所驱动，正如它于1977 年开始的前两个15 年周期一样。 22. 国际民航组织认识到并优先确定我们国家面临的能力挑战，以及至