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续：对修订《发票管理办法》第二章的建议 对修订第二章的建议 第二章发票的印制 原文部分： 第七条税务机关对发票印制实行统一管理。印制发票 的企业，由税务机关批准。增值税专用发票的印制企业由 国务院税务主管部门批准。全国统一管理的普通发票和其 他普通发票的印制企业分别由国务院税务主管部门和各省、 自治区、直辖市稅务机关批准。 第八条申请印制发票的企业应当具备以下条件： （一）设备、技术水平能满足印制发票的需要； （二） 能够按照税务机关的要求保证供应； （三） 管理规范，有严格的质量监督制度； （四）有专门车间生产、专用仓库保管、专人负责管理; （五）能严格遵守发票印制的规定。 税务机关收到申请后，应当以招标方式确定印制发票 的企业，并发给发票准印证。 第九条印制发票的企业必须按照税务机关批准的式样 和数量印制发票。 禁止非法印制发票。禁止伪造、变造发票。 第十条印制发票应当使用全国统一的防伪专用品。发 票防伪专用品由税务机关批准的企业生产。 第十一条申请生产发票防伪专用品的企业应当具备以 下条件： （一）设备、技术水平能满足生产发票防伪专用品的需 要； （二） 能够按照税务机关的要求保证供应； （三） 管理规范，有严格的质量监督制度； （四） 有专门车间生产、专用仓库保管、专人负责管理; （五） 能严格遵守生产发票防伪专用品的规定。 税务机关收到申请后，滤布应当以招标方式确定生产 发票防伪专用品的企业，并发给发票防伪专用品准产证。 禁止非法生产、伪造、非法出售、非法取得、非法使 用发票防伪专用品。 分析：比较第八条（申请印制发票的企业应当具备的 条件）与第十一条（申请生产发票防伪专用品的企业应当 具备的条件），可以发现二者在内容上十分相似，应简化 合并。 建议（一），第七条与第十条合并，调整内容如下: 税务机关对发票印制和发票防伪专用品的生产实行统 一管理。印制发票的企业和生产发票防伪专用品的企业， 由税务机关批准。增值税专用发票的印制企业由国务院税 务主管部门批准，全国统一管理的普通发票和其他普通发 票的印制企业分别由国务院税务主管部门和各省、自治 区、直辖市税务机关批准。印制发票应当使用全国统一的 防伪专用品。 建议（二），第八条、第九条与第十一条合并，调整内 容如下： 申请印制发票的企业和申请生产发票防伪专用品的企 业应当具备以下条件： （一）设备、技术水平能满足印制发票的需要； （二） 能够按照税务机关的要求保证供应； （三） 管理规范，有严格的质量监督制度； （四）有专门车间生产、专用仓库保管、专人负责管理; （五）能严格遵守发票印制的规定。 符合上述条件的申请企业应向税务机关提出书面申请, 税务机关收到申请后，应当以招标方式确定印制发票的企 业和生产发票防伪专用品的企业，并发给相应的发票准印 证或发票防伪专用品准产证。 印制发票的企业必须按照稅务机关批准的式样和数量 印制发票，禁止任何企业非法印制、伪造、变造发票，禁 止任何企业非法生产、伪造、非法出售、非法取得、非法 使用发票防伪专用品。 原文：第十七条使用发票的企业，可以向设区的市以 上税务机关申请印制印有本企业名称的发票，压滤机滤布 或者使用本企业自行设计的发票式样。申请人应当具备以 下条件： （一） 发票使用量较大； （二） 有固定生产经营场所； （三） 财务和发票管理制度健全； （四） 国务院税务主管部门规定的其他条件。 分析：由于目前增值税发票和普通发票已纳入防伪税 控开票子系统且需要认证，开票系统和认证系统内的发票 格式已基本固定，如果企业申请的纸质发票式样与计算机 内设定的格式不一样，会影响发票的认证和发票数据的采 集、比对工作。其次，本条规定的发票使用量较大的企业 申请条件，概念模糊，不便于实际操作。用量是指单一票 种的用量、还是多票种的用量？是一年的用量，还是半年、 一个季度、一个月的用量；用量较大的具体标准是什么？ 建议（三），第十七条调整为： 企业一般应使用税务机关规定的标准样式的发票，特 殊情况的，使用发票的企业可以向设区的市以上税务机关 提岀书面申请，经税务机关批准后可印制印有本企业名称 的发票，或者使用本企业自行设计的发票式样，但申请的 票种不包括防伪税控系统开具的发票。申请人应当具备以 下条件： （一）发票使用量较大，同一票种的月用量不低于万份 （含）； （二） 有固定生产经营场所； （三） 财务和发票管理制度健全； （四） 国务院税务主管部门规定的其他条件。