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浅谈对“警以威立”观点的认识 　　中图分类号：D6 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(XX)12-0029-01　　　　摘要：公安机关的权力是其开展工作的根本保障，警察权的有效行使必须依靠全社会认同的权威。本文首先从公安机关自身缺乏正规性、权力被过度限制、警察待遇较差，以及社会公众自我意识膨胀、民众对法律认知的偏差五个方面揭示公安机关乏威的原因；之后又提出了公安机关“立威”的关键点，包括提高公安工作能力、完善法律法规和树立服务意识三方面。　　关键字：警察 权威 权力　　　　谈“警以威立”，首先要谈一谈何谓之“威”？“威，畏也。”“有而可畏谓之威”“威，畏也，可畏惧也。”……古代文献中对“威”的解释主要是威严、威力、震慑力。警察作为国家行政机关，必须以权威、震慑力为支撑，才可有效地进行社会秩序管理，实现维护国家安全和维持社会治安秩序的目的。若公安机关丧失威严而谈治理，一切仅从态度最优、服务满意出发，而非强调依法高效公正执法，则是本末倒置。　　《老子》中有：“民不畏威，则大威至。”同样道理，作为具有强制力和武装性的公安机关在百姓心中都无丝毫畏惧之心，更何谈打击犯罪分子？　　一、当前我国公安机关“乏威”的原因　　(一)公安机关自身的原因　　1、缺乏正规性　　当前公安机关的正规化建设中遇到的问题主要在人、事、物三方面。　　在组织结构上，公安机关受体制影响，需要接受地方党委、政府和上级公安机关的双重领导，在管辖权力、职责分配上有重叠也有真空。而管辖权问题不只存在于公安机关内部各部门和各层级之间，也存在于公安机关与其他行政机关之间。XX年，曾发生某地基层公安机关因管辖范围不明确，在处罚权的行使上发生争执，进而引发双方协警当街殴斗这类恶劣事件；另外，公安机关的正常执法也易受到政府部门和军队的干扰，部分地方政府领导和驻地军人特权思想严重，严重破坏了警察执法的公正性，损害了人民警察的威信。　　因部分民警素质不高，业务不扎实，以致工作效率低，民众信服力差。这些问题的成因包括警察录用上存在的漏洞，警察思想教育、业务培训不到位，监督机制不健全等。　　很多基层公安单位的单警装备尚未配齐，车辆、电脑老化，枪支、弹药不足，甚至无法满足基本的工作需要，这些情况在偏远地区更为常见。在犯罪分子都要“武装到牙齿”的今天，公安机关若想凭借现有的落后装备实现高效执法简直是天方夜谭。　　要“立威”，首先需要实现组织序列化、管理标准化、执法规范化、装备现代化。　　2、权力的过度限制　　警察权，亦称警察权力。一般是指主权国家用以维护国家安全和社会治安秩序，预防、制止和惩治违法犯罪活动而依法实行的强制力量。它属于国家政治权力的范畴，是实现警察职能、完成警察任务的保证。它的运作状态，相当程度上标志着一个社会法治文明的发展水平。警察权是一种国家权力，它偶尔会与公民权发生冲突，这种冲突的确也是公安机关自身造成的，侵害了公民的权利。但因此严格限制警察权，过分约束公安机关的执法行为也是不可取的，这将打击公安机关的积极性，使违法犯罪行为逐渐猖獗。　　《人民警察使用警械和武器条例》中明确规定了在特定情形下人民警察使用警械、武器的尺度，但受“多管不如少管，少管不如不管”心理，以及在处置群体性事件中，要坚持“三个慎用”要求的影响，各级领导都不愿作“出头鸟”。警察的职能是保护人民，打击犯罪，决不可以打击人民群众，但也决不能纵容任何违法犯罪分子。　　3、警察待遇较差　　从优待警，一方面可以看出国家对民警的关照，另一方面也反映出民警待遇不高的现实。民警工资低，收入与实际工作量不对等，严重影响了民警的工作积极性。同时，“人穷志短”，民警的自尊心、自信心也因待遇差而受损，全面的从优待警不仅要从工资福利上体现，更要从工作量的合理安排，奖惩制度的严格公正等多方面实现。　　(二) 社会公众的原因　　1、公众自我意识膨胀　　改革开放以来，民众集体观念淡化，自我意识加强，这本无可厚非。但个人意识的过分膨胀表现为自私，部分公民为保护个人利益，甚至是非法利益，无理取闹、撒泼耍赖，阻挠公安机关正常执法，而周围群众盲目“同情弱者”，趁机发泄私怨，而个别别有用心的人蓄意误导舆论，将公安机关置于不利的境地。　　2、人民群众对法律法规理解的偏差　　如今，百姓法律意识增强，但并不都清楚公安机关的执法程序，其中一些合法的执法活动由于其与被执行者的个人利益有冲突，容易引起被执法者的不理解与抵触，进而抗拒执法，甚至暴力抗法。对法律法规理解的不完整和错误也导致部分群众对警察权威的轻视。　　二、我国公安机关如何“立威”　　(三) 提高公安工作能力　　公安机关若要依法、高效地行使国家赋予的权力，需要各级公安机关在机构设置、人员素质、装备配备、纪律要求等多方面谋求提高。警以威